Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2011 по делу n А54-4453/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

института  сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук на основании государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования  землей  РЯО № 15-000037 общей площадью 10418,8 гектаров, а именно от земельных участков с кадастровыми номерами:

-    к/н 62:15:000000:90, площадью 19351434 кв.м; 

-    к/н 62:15:000000:89, площадью 7994535 кв.м; 

-    к/н 62:15:000000:83, площадью 33585056 кв.м; 

-    к/н 62:15:000000:86, площадью 14853024 кв.м; 

-    к/н 62:15:000000:87, площадью 19491203 кв.м; 

-    к/н 62:15:000000:84, площадью 8912832 кв.м; 

-    к/н 62:15:01 05 32:0003, площадью 100 кв.м; 

и о сохранении за истцом права постоянного (бессрочного) пользования на остальные земельные участки общей площадью 499,2 га с кадастровыми номерами:  

- к/н62:15:000000:88, площадью 249854 кв.м; 

- к/н62:15:010537:03, площадью 641064 кв.м; 

- к/н62:15:010532:09, площадью 55648 кв.м;

- к/н62: 15:000000:85, площадью 3588405 кв.м; 

- к/н62:15:010532:12, площадью 422525 кв.м;

- к/н62:15:01 05 08:0018, площадью 4330 кв.м;  

- к/н62:15:01 05 08:0019, площадью 1500 кв.м;  

- к/н62:15:01 05 09:0001, площадью 7380 кв.м;  

- к/н62:15:01 05 32:0002, площадью 11500 кв.м;  

- к/н62:15:01 05 32:0004, площадью 6000 кв.м;  

- к/н62:15:01 05 33:0007, площадью 3610 кв.м. 

При получении кадастровых паспортов на часть указанных земельных участков для регистрации в отношении них права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования Государственного научного учреждения Рязанский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук истцом было установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 62: 15:000000:85, площадью 3588405 кв.м уже зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования в отношении организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства «Подвязье» Государственного учреждения -  Рязанский научно-исследовательский и проектно-технологический институт АПК Российской академии сельскохозяйственных наук, о чем  Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области было выдано свидетельство о государственной  регистрации права от 07.09.2009 серия  62-МГ  № 907523.

Согласно постановлению главы администрации Рязанского района Рязанской области от 21.01.1993 № 48 "О выдаче государственных актов  предприятиям агропромышленного комплекса" было постановлено  предприятиям агропромышленного комплекса  выдать  государственные акты на право коллективно-долевой собственности и бессрочного (постоянного) пользования землей.

На основании постановления администрации Рязанского района  Рязанской области  от 21.01.1993 № 48 опытному производственному хозяйству «Подвязье» (правопредшественник ответчика) был выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей РЯ №15-000004, в соответствии с которым опытному производственному хозяйству «Подвязье» в бессрочное (постоянное) пользование предоставлено 5500 гектаров земель для сельскохозяйственного использования в границах, указанных на чертеже. 

На основании государственного акта на право собственности на землю  РЯ № 15-000004, выданного администрацией Рязанского района Рязанской области, Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области 07.09.2009 года ответчику было выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования серия 62-МГ № 907523.  

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 02.11.2010 по делу № А54-2533/2008 ответчик признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Определением суда от 19.11.2010 года конкурсным управляющим ответчика утвержден Мещеряков Юрий Александрович. 

Предметом настоящего иска ГНУ Рязанский НИИСХ Россельхозакадемия является требование о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования  на земельный участок  с кадастровым номером 62:15:000000:85, расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с/о Подвязьевский, в районе с. Подвязье, д. Высоковские Дворики.

Рассмотрев данный спор, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований.

Данный вывод суда первой инстанции является правильным.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождает гражданские права и обязанности.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке в частности путем признания права.

Поскольку истцом заявлено требование о признании права постоянного (бессрочного) пользования, то в предмет доказывания по настоящему спору входит установление оснований возникновения указанного права у истца.

Судом установлено, что, действительно, спорный земельный участок входил в границы земель, выделенных научно-производственному объединению «Приокское» на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей РЯО №15-000037 от 29.09.1993.

Вместе с тем, ранее спорный земельный участок был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование опытно-производственному хозяйству «Подвязье» на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения бессрочного (постоянного) пользования землей РЯ №15-000004, выданного администрацией Рязанского муниципального района Рязанской области на основании постановления администрации Рязанского района Рязанской области №48 от 21.01.1993, и вошел в границы предоставленных земель общей площадью 5500 га.

Заключением эксперта № 03-11 от 07.02.2011 установлено, что земельный участок с  кадастровым номером 62:15:000000:85, площадью 3588405 кв.м, расположен как в границах земель,  выделенных научно-производственному объединению "Приокское" на основании  государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей РЯО №15-000037, так и в границах земель, выделенных опытно-производственному хозяйству "Подвязье" на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения бессрочного (постоянного) пользования землей РЯ №15-000004, выданного администрацией Рязанского муниципального района Рязанской области, площадью 5500 га.

Согласно статье 19 Земельного кодекса РСФСР определена компетенция районных Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений,  в соответствии с которой к их ведению, в том числе, относится предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьями 23, 58 и 59 настоящего Кодекса; регистрация права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование и аренду земельных участков.

В соответствии со статьей 23 Кодекса районные Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 настоящего Кодекса, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, указанных в пунктах 1, 2 и 4 настоящей статьи.

В силу статьи 71 Закона Российской Федерации №1550-1 от 06.07.1991 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» районная администрация предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, районная администрация на момент принятия постановления №48 от 21.01.1993 имела полномочия на предоставление в установленном порядке в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, располагавшихся в границах района.

В силу статьи 3 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, утвержденных постановлением Верховного Совета СССР  №2211-1 от 31.05.1991, гражданские права возникают из административных актов, порождающих в соответствии с законодательством гражданско-правовые последствия.

В соответствии с главой 5 «Порядок изъятия и предоставления земельных участков» Земельного кодекса РСФСР основанием возникновения права на земельный участок является акт уполномоченного органа.

Таким образом, в данном случае право постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком у ответчика возникло на основании постановления администрации Рязанского района Рязанской области №48 от 21.01.1993

Ссылка заявителя жалобы на то, что суд не установил, было ли соблюдено администрацией Рязанского района Рязанской области при распоряжении имуществом, закрепленным за Россельхозакадемией, условие по получению согласований при вынесении постановления от 21.01.1993 №48 и выдаче ответчику на основании указанного постановления государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей РЯ №15-000004, несостоятельна.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательства признания недействительным постановления администрации Рязанского района Рязанской области №48 от 21.01.1993 в материалах дела отсутствуют.

Не представлены суду и доказательства изъятия спорного земельного участка у ответчика.

В силу положений пункта 9 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что  орган местного самоуправления не вправе был издавать постановление о предоставлении научно-производственному объединению «Приокское» в бессрочное (постоянное) пользование спорного земельного участка для сельскохозяйственного использования, поскольку он ранее уже был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ответчику, и об отсутствии оснований для признания за истцом права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок являются правильными.

Обстоятельство отнесения земельного участка к определенной категории земель, в частности к категории особо ценных земель, не является основанием для признания на него права бессрочного (постоянного) пользования. В данном случае правоустанавливающим документом на земельный участок является акт уполномоченного органа.

С учетом вышеизложенного ссылки заявителя жалобы на то, что ответчик никогда не использовал спорный земельный участок и не предпринимал попыток его использования и на его территории в течение длительного периода времени проводятся уникальные опыты по агрохимии и земледелию и что земельный налог в отношении спорного земельного участка до последнего времени уплачивается истцом, также не заслуживают внимания, поскольку указанные обстоятельства не имеют правового значения для настоящего спора.

Вместе с тем, судом первой инстанции правильно отмечено, что истец не лишен возможности обратиться с просьбой об изъятии спорного земельного участка из пользования ответчика.

При таких обстоятельствах отказ в удовлетворении иска является правомерным.

Безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы государственного научного учреждения Рязанский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук и отмены принятого решения.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 25.03.2011 по делу №А54-4453/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине отнести на заявителя жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральном арбитражном суде Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.И. Можеева

Судьи

                     Н.В. Заикина

                    Е.В. Рыжова