Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2011 по делу n А54-4453/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

08 июня 2011 года

Дело №А54-4453/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  03 июня 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 июня 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Можеевой Е.И.,

судей  Заикиной Н.В., Рыжовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Лыжовой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного научного учреждения Рязанский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук на решение Арбитражного суда Рязанской области от 25 марта 2011 года по делу №А54-4453/2010 (судья Митяева Л.И.), принятое по иску государственного научного учреждения Рязанский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук к организации научного обслуживания опытно-производственному хозяйству «Подвязье» государственного учреждения – Рязанский научно-исследовательский и проектно-технологический институт АПК Российской академии сельскохозяйственных наук, третьи лица: территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области; администрация муниципального образования «Рязанский муниципальный район» Рязанской области; Российская академия сельскохозяйственных наук; администрация муниципального образования «Подвязьевское сельское поселение» Рязанского муниципального района Рязанской области; управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

при участии: 

от истца: не явился, извещен надлежаще;

от ответчика: Корчагина В.В., представителя по доверенности от 11.06.2010;

от 3-их лиц: не явились, извещены надлежаще,

установил:

Государственное научное учреждение Рязанский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельско-хозяйственных наук обратилось в Арбитражный суд  Рязанской области с исковым заявлением к организации научного обслуживания опытно-производственному хозяйству "Подвязье" Государственного учреждения  - Рязанский научно-исследовательский и проектно-технологический институт АПК Российской академии сельскохозяйственных наук  о признании права постоянного (бессрочного) пользования  на земельный участок  с кадастровым номером 62:15:000000:85, расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с/о Подвязьевский, в районе с. Подвязье, д. Высоковские Дворики.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области,  администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области,  Российская академия сельскохозяйственных наук, администрация муниципального образования  - Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 25.03.2011 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Государственное научное учреждение Рязанский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного суда Рязанской области от 25.03.2011 и принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования истца о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 62:15:00000085, расположенным по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с/о Подвязьевский, в районе с. Подвязье, д. Высоковские Дворики.

По мнению заявителя жалобы, решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, судом допущено нарушение норм материального права, выразившееся в неправильном истолковании закона, неполно выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

Заявитель жалобы указывает на то, что земельный участок, находящийся в пользовании истца, представляет собой научную ценность, поскольку на его территории в течение длительного периода времени проводятся уникальные опыты по агрохимии и земледелию. Опыты зарегистрированы в реестре полевых опытов Россельхозакадемии под №№ 31, 139, 140, что подтверждается копиями соответствующих аттестатов, представленных в материалы дела.

Проводимые опыты не могут быть перенесены со спорного участка на другие территории, поскольку результаты длительного действия и последствий удобрений привязаны к фиксированным почвенным и ландшафтным свойствам территории проведения опытов. Результаты проводимых опытов требуют наблюдения в динамике, а для проведения указанных опытов необходимы соответствующие природно-почвенные условия.

Заявитель жалобы также считает, что обстоятельства, свидетельствующие о том, что на момент вынесения решения спорный земельный участок не относился к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, а также о том, что данный земельный участок не включен в перечень земель, использование которых для других целей не допускается, не давали оснований суду делать вывод об отсутствии правовых оснований для отнесения этого участка к особо ценным. Указывает, что отнесение спорного земельного участка к категории особо ценных земель подтверждается сложившейся в Российской Федерации практикой, в частности решением Арбитражного суда Смоленской области от 27.10.2008 по делу №А62-3052/2008.

Заявитель жалобы также ссылается на то, что суд оставил без внимания и тот факт, что ответчик никогда не использовал спорный земельный участок и не предпринимал попыток его использования. В свою очередь Рязанская областная государственная сельскохозяйственная опытная станция, правопреемником которой является истец, начала использование земельных угодий колхоза им. Ильича Рязанской области, из состава которых впоследствии был выделен спорный земельный участок, в 1961 году. Кроме того, никем из сторон не оспорен тот факт, что земельный налог в отношении спорного земельного участка до последнего времени уплачивается истцом.

Заявитель жалобы указывает на то, что суд не установил, было ли соблюдено администрацией Рязанского района Рязанской области при распоряжении имуществом, закрепленным за Россельхозакадемией, условие по получению согласований при вынесении постановления от 21.01.1993 №48 и выдаче ответчику на основании указанного постановления государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей РЯ №15-000004.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ОНО ОПХ «Подвязье» просил оспариваемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

ГНУ Рязанский НИИСХ Россельхозакадемия и Российская академия сельскохозяйственных наук направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Судом ходатайства удовлетворены.

Руководствуясь ст. ст. 123, 156 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ОНО ОПХ «Подвязье», суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, приказом отделения ВАСХНИЛ по Нечерноземной зоне РСФСР от 03.07.1987 № 105 «О создании научно-производственного объединения «Приокское» во исполнение распоряжения Совета министров РСФСР от 25 июня 1987 № 805-р  было  создано научно-производственное объединение «Приокское» отделения ВАСХНИЛа по Нечерноземной зоне РСФСР в составе Рязанской государственной областной сельскохозяйственной опытной станции (головная структурная единица) и опытного поля «Колос» (Рязанский район, Рязанской области). 

Данным приказом научно-производственному объединению «Приокское» подчинены опытно-производственные хозяйства «Подвязье» и «Каширинское», пользующиеся правами, предусмотренными Положением о социалистическом государственном производственном предприятии. 

Постановлением Государственного агропромышленного комитета  СССР от 06 марта 1989 № 17 «О создании Рязанского научно-исследовательского и проектно-технологического института агропромышленного комплекса» на базе Рязанской государственной областной сельскохозяйственной опытной станции отделения ВАСХНИЛ по Нечерноземной зоне РСФСР образован Рязанский научно-исследовательский и проектно-технологический институт агропромышленного комплекса.

Постановлением    администрации   Рязанского   района    Рязанской    области  от 17.08.1993  № 538    "О выдаче  государственного акта на право пользования землей научно-производственному объединению "Приокское" за научно-производственным объединением  «Приокское»  закреплен земельный участок общей площадью  10653 гектаров для сельскохозяйственного использования.   

 На    основании     указанного    постановления 29.09.1993 года научно-производственному объединению «Приокское»  выдан государственный акт на право  собственности на землю, пожизненного наследуемого владения,  бессрочного (постоянного) пользования землей РЯО № 15-000037, в соответствии с которым научно-производственному объединению «Приокское» в бессрочное (постоянное) пользование предоставлено 10653 гектаров земель для сельскохозяйственного использования в границах, указанных на чертеже. 

Приказом отделения по Нечерноземной зоне Российской Федерации Россельхозакадемии № 16 от 06.04.1994 «Об упразднении научно-производственных объединений»  научно-производственное объединение «Приокское» упразднено  как   юридическое    лицо,   правопреемником   научно-производственного объединения  «Приокское»   определен Рязанский научно-исследовательский проектно-технологический институт Агропромышленного комплекса (Рязанский НИПТИ АПК).

Постановлением главы администрации муниципального образования  - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 16.01.2007 № 23 «Об уточнении площади земельных участков по результатам инвентаризации земель» постановлено считать общую площадь земельных участков 10918,0 га вместо 10653,0 га, принадлежащих по государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей РЯО №15-000037 ГУ Рязанскому научно - исследовательскому и проектно-технологическому институту агропромышленного комплекса Российской академии сельскохозяйственных наук на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно материалам инвентаризации по установлению границ.

На основании  приказа Российской академии сельскохозяйственных наук    № 115 от 01 сентября 2009 «Об уточнении наименований научных учреждений Российской академии сельскохозяйственных наук» Государственное учреждение «Рязанский  научно-исследовательский и проектно-технологический институт Агропромышленного комплекса» переименовано в Государственное научное учреждение  Рязанский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук. 

Указанные выше земли, выделенные на праве постоянного (бессрочного) пользования  научно-производственному объединению  «Приокское»  площадью 10918,0 га (уточненной согласно постановлению главы администрации муниципального образования  -  Рязанский муниципальный район Рязанской  области от 16.01.2007 № 23 «Об уточнении площади земельных участков по результатам инвентаризации земель»),  в настоящее время образуют следующие земельные участки:

 -    к/н 62:15:000000:88, площадью 249854 кв.м;

-    к/н 62:15:010537:03, площадью 641064 кв.м;

-    к/н 62:15:010532:09, площадью 55648 кв.м;

-    к/н 62:15:000000:85, площадью 3588405 кв.м; 

-    к/н 62:15:010532:12, площадью 422525 кв.м;

-    к/н 62:15:000000:90, площадью 19351434 кв.м; 

-    к/н 62:15:000000:89, площадью 7994535 кв.м; 

-    к/н 62:15:000000:83, площадью 33585056 кв.м; 

-    к/н 62:15:000000:86, площадью 14853024 кв.м; 

-    к/н 62:15:000000:87, площадью 19491203 кв.м; 

-    к/н 62:15:000000:84, площадью 8912832 кв.м; 

-    к/н 62:15:01 05 08:0018, площадью 4330 кв.м;

-    к/н 62:15:01 05 08:0019, площадью 1500 кв.м; 

-    к/н 62:15:01 05 09:0001, площадью 7380 кв.м; 

-    к/н 62:15:01 05 32:0002, площадью 11500 кв.м; 

-    к/н 62:15:01 05 32:0004, площадью 6000 кв.м; 

-    к/н 62:15:01 05 33:0007, площадью 3610 кв.м;

-    к/н 62:15:01 05 32:0003, площадью 100 кв.м. 

17 мая 2010 Президиумом Россельхозакадемии было принято решение об отказе  от права постоянного (бессрочного) пользования  от части земельных участков, общей площадью 10418,8 га, в установленном законом порядке. 

Одновременно было принято решение о сохранении за Государственным научным учреждением Рязанского научно-исследовательского  института  сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук  права пользования землями общей площадью 499,2 га, в том числе:

-  для размещения производственной зоны - 6 земельных участков общей площадью 34320 кв.м, с кадастровыми номерами:  к/н 62:15:01 05 08:0018, площадью 4330 кв.м;  

к/н 62:15:01 05 08:0019, площадью 1500 кв.м;  

к/н 62:15:01 05 09:0001, площадью 7380 кв.м;  

к/н 62:15:01 05 32:0002, площадью 11500 кв.м;  

к/н 62:15:01 05 32:0004, площадью 6000 кв.м;  

к/н 62:15:01 05 33:0007, площадью 3610 кв.м;  

-  земли сельскохозяйственного назначения - 5 земельных участков общей площадью 4957496 кв.м, с кадастровыми номерами: 

к/н 62:15:010537:03, площадью 641064 кв.м;

к/н 62:15:010532:09, площадью 55648 кв.м;

к/н 62:15:010532:12, площадью 422525 кв.м;

к/н 62:15:000000:88, площадью 249854 кв.м;

к/н 62: 15:000000:85, площадью 3588405 кв.м.

Письмом от 26.07.2010 года № 283 истец уведомил территориальное управление Росимущества по Рязанской области об отказе от прав постоянного (бессрочного) пользования частью земельных участков, предоставленных Государственному научному учреждению Рязанского научно-исследовательского