Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2011 по делу n А54-667/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru;           e-mail:20aas@ mail.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                     Дело №А54-667/2011

08 июня 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2011  года.

Полный текст постановления изготовлен         08 июня  2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Дорошковой А.Г.,                                                                    

судей                                     Полынкиной Н.А. и Еремичевой Н.В.,                                 

при ведении протокола  судебного заседания  помощником судьи Солдатовой Т.Ю.,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2255/2011) закрытого акционерного общества «Ф.О.Н.»

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от  18.03.2011  по делу №А54-667/2011 (судья Шуман И.В.), принятое

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Рязанской области  

к закрытому акционерному обществу «Ф.О.Н.»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:       

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

       Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №2 по Рязанской области (далее – инспекция, налоговый орган) обратилась с заявлением  в Арбитражный суд Рязанской области о привлечении закрытого акционерного общества «Ф.О.Н.» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда от 18.03.2011 заявленные требования  удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с  жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

        Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени месте  судебного разбирательства извещены своевременно,  что подтверждается почтовыми уведомлениями. Дело рассмотрено по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 20.12.2010 на основании поручения заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 2 по г. Рязани №278 (л.д.53) должностными лицами инспекции проведена проверка объекта пункта приема ставок, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Семена Середы, д.29, к.1.

Проверкой установлено, что по данному адресу ООО «Виктория» на основании агентского договора от 02.12.2010 № 191/222 (л.д.31-34), заключенного с организатором  – ЗАО «Ф.О.Н»,   за вознаграждение по поручению принципала осуществляет прием платежей от физических лиц и в соответствии с представляемым принципалом информационным листом производит выплаты участникам азартной игры в соответствии с расчетами, представляемыми принципалом. Агент, выполняя поручение по настоящему договору, действует от имени и по поручению принципала.

        На основании протокола осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 20.12.2010 (л.д.81-83), акта проверки выполнения требований Федерального закона от 22.05.2003 №54 «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» от 20.12.2010 №09357 (л.д.84) налоговым органом  составлен протокол об административном правонарушении от 14.02.2011  № 14-24/038 (л.д.12-19), и  материалы административного дела были направлены в Арбитражный суд  Рязанской области для рассмотрения вопроса о привлечении  общества   к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда  Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

 За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде взыскания штрафа с юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 4 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» азартной игрой является основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не содержит понятия пункта приема ставок (платежей), расположенных вне мест букмекерских контор и тотализаторов, деятельность которых связана с проведением азартной игры, и не предоставляет организатору азартной игры полномочия осуществлять эту деятельность посредством заключения агентских и иных договоров в местах, не указанных в соответствующей лицензии и приложении к ней.

В соответствии со ст.  2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно пункту 9 статьи 4, пункту 3 статьи 8 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр.

Порядок лицензирования деятельности юридических лиц по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах определен соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2007 № 451 (далее - Положение).

В силу подпункта «а» пункта 4, пункта 5 Положения лицензионные требования и условия должны соблюдаться по каждому адресу места осуществления лицензируемой деятельности. При этом осуществление лицензируемой деятельности вне указанных в лицензии и приложении к ней мест лицами, не являющимися работниками организатора азартных игр, является грубым нарушением лицензионных требований и условий, влекущим за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

02.12.2010  между ЗАО «Ф.О.Н» (принципал)  и ООО «Виктория»  (агент) заключен  агентский договор № 191/222, согласно которому  агент по поручению принципала выполняет действия, связанные с участием в проведении азартной игры посредством приема ставок от физических лиц в соответствии с перечнем информации (информационным листом), представляемым принципалом, и производства выплат сделавшим ставки участникам азартной игры в соответствии с расчетами, представляемыми принципалом.

Согласно лицензии  на осуществление деятельности по организации проведения азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выданной Обществу 26.06.2009 Федеральной налоговой службой, она предусматривает два места осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенных в г. Москве по ул. Сергея Радонежского, д. 2 и по ул. Декабристов, д. 8 (л.д.37-38). В помещении по адресу: г. Рязань, ул. Семена Середы, д. 29, корп. 1, которое используется агентом для исполнения поручений принципала,  осуществление лицензионной деятельности не предусмотрено.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ) установлено, что государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр, иными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в пределах их компетенции, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление функций по управлению игорными зонами. Проверка технического состояния игрового оборудования осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.       В силу пункта 3 статьи 16 Федерального закона № 244-ФЗ контроль за соблюдением организаторами азартных игр установленных частями 1 и 2 данной статьи требований осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.       Налоговый орган имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации (п.6.6 Положения).

Следовательно,  законодательством закреплено право налоговых органов по осуществлению проверок субъектов, занимающихся организацией и проведением азартных игр.

Исходя из перечисленных норм права, должностные лица налоговых органов при обнаружении факта деятельности по организации и проведению азартных игр с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 20.12.2010 должностные лица налогового органа  действовали в пределах полномочий, предусмотренных статьями 31, 32, 366 Налогового кодекса Российской Федерации, на основании поручения заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 2 по г. Рязани № 278 (выданного в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ - л.д.53), а также Федеральным законом от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».      В ходе проверки  было установлено, что по адресу: г. Рязань, ул. С.Середы, д.29 к.1 – ООО «Виктория» исполняет условия заключенного с ЗАО «Ф.О.Н.»  агентского договора, что подтверждается протоколом осмотра помещения, территории, помещений, документов, предметов от 20.12.2010, актом проверки выполнения требований Федерального закона от 22.05.2003 № 54 «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», агентским договором от 02.12.2010 года № 191/222.

Гражданином  Поповым В.С. в пункте приема ставок 20.12.2010 была сделана ставка, что подтверждается карточкой № 1832656895 (л.д.36).

Согласно объяснениям гр. Попова В.С. 20.12.2010 он решил зайти сделать ставки на спортивные события в пункт приема ставок, расположенный по адресу: г. Рязань, ул. Семена Середы, д.29, к.1. Для этого он взял распечатку спортивных событий и путем выбора события и коэффициента, на который будет умножаться его ставка в случае выигрыша, произвел ставку. Для этого он за 50 рублей получил карточку с событием, по которой в случае выигрыша производится выплата. На карточке стояла подпись кассира и печать БК «Ф.О.Н.». Выбранным спортивным событием стал волейбольный матч «Локо-Экспресс» - Крымсода» с коэффициентом 1.80 (л.д.85).

Из материалов дела следует, что акт проверки, проведенной 20.12.2010 сотрудниками инспекции, вручен администратору центра информационного обслуживания по приему ставок на спортивные события букмекерского сектора «Фонбег» ООО «Виктория» и направлен в адрес ЗАО «Ф.О.Н.» по адресу: г. Москва, ул. Сергея Радонежского, д. 2 заказным письмом с уведомлением, руководитель Общества приглашен для рассмотрения материалов проверки и составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 13.01.2011  (л.д. 24-25).

Поскольку представитель общества не явился, 07.02.2010 налоговый орган телеграммами от 07.02.2011 направленными по месту  жительства директора Хохлова И.В.: г. Курск, ул.