Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2011 по делу n А09-695/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

07 июня 2011 года

Дело №А09-695/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  31 мая 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  07 июня 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Полынкиной Н.А., Дорошковой А.Г.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания   Принеслик И.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области

на решение  Арбитражного суда Брянской области

от 23.03.2011 по делу № А09-695/2011 (судья Мишакин В.А.)

по заявлению ОАО «Кремний»

к  Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Брянской области,

3- е лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области,

о признании незаконными действий,

при участии:

от  заявителя: Кузнецова С.И. по доверенности,

от ответчика и 3-го лица: Герасиной О.В по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Кремний» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными действий Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации (далее - Агентство), выразившихся в отказе в приятии решения о приватизации Обществом земельного участка с кадастровым номером 32:28:032201:76 площадью 85812 кв.м, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, 103, ненаправлении заявителю проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и возврате поданных заявителем документов на доработку.

В качестве устранения нарушений прав и законных интересов заявитель просил суд обязать Агентство в десятидневный срок со дня вступления в силу судебного акта по существу спора направить поручение Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области (далее - Управление) о принятии решения о предоставлении Обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 32:28:032201 :76 площадью 85812 кв.м, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, 103, и поручение на заключение договора купли-продажи указанного участка, а также обязать Управление в десятидневный срок с момента получения от Агентства соответствующего поручения принять решение о предоставлении ОАО «Кремний» в собственность земельного участка с кадастровым номером 32:28:032201:76 площадью 85812 кв.м, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, 103; Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации в Брянской области в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении ОАО «Кремний» в собственность   земельного участка с кадастровым номером 32:28:032201:76 площадью 85812 кв.м, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, 103, направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка (с учетом уточнения).

Решением суда первой инстанции от 23.03.2011 требования удовлетворены.

Управление обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Общество  возражало против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснении представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, 29.10.2010 Общество направило в Управление заявку на приватизацию находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 85812 кв.м, кадастровый номер 32:28:032201 :76, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, 103.

К указанной заявке заявителем приложены документы, предусмотренные  приказом Министерства экономического развития и торговли от 30 октября 2007 г. № 370 «Об утверждении Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения» (далее - Перечень).

В установленный пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ месячный срок уполномоченным органом решение (распоряжение) о приватизации земельного участка принято не было.

Управление письмом от 10.12.2010 г. исх. № 05-8218 сообщило заявителю, что его заявка на приватизацию и пакет документов возвращаются для доработки в связи с тем, что Агентство письмом от 3.12.2010 исх. № 1111-10/36158 сообщило о невозможности принятия решения о приватизации указанного земельного участка.

Основанием отказа в принятии решения послужило то, что в кадастровом паспорте земельного участка сведения о расположенных на нем зданиях, строениях, сооружениях недостаточно полны, что не позволяет сделать вывод об отсутствии на указанном земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего третьим лицам; необходимо дополнительно представить письмо государственного органа, осуществляющего технический учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимости, из которого следовало бы фактическое расположение всех объектов недвижимости на земельном участке, сведения об отсутствии зданий, строений, сооружений, находящихся в пользовании иных лиц; представленная справка БТИ не содержит сведений об государственных учетных номерах объектов недвижимости, расположенных на земельном участке; необходимо дополнительно представить информацию о причинах изменения кадастрового номера на земельный участок  № 32:28:032201:18.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя  заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если иное не установлено федеральными законами, приобретают исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков (п.1).

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (п.5).

Согласно Перечню к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Заявление), прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт земельного участка;

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

В силу п. 6 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу п. 2 ст.9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г. №432 (далее - Положение), федеральным органом исполнительной   власти,   осуществляющим   функции   по  управлению   федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

При этом Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организация (пункт 4 Положения).

Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения «О территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области», утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27 февраля 2009 г. № 49. В соответствии с п. 4.8 данного Положения Территориальное управление осуществляет полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества, в том числе заключает договоры купли-продажи федерального имущества, по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации.

Таким образом, при получении Агентством заявки на приватизацию земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при наличии у заявителя всех документов, соответствующих требованиям приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007г. №370, у ответчика возникает обязанность принять решение о предоставлении земельного участка в собственность заявителя и направить проект договора купли-продажи либо направить поручение территориальному органу о принятии такого решения и заключении договора купли-продажи.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии у ответчика оснований для отказа заявителю в выкупе спорного имущества.

Так, судом установлено, что Обществом  наряду с заявкой на приватизацию в уполномоченный орган предоставлены все документы, перечисленные в Перечне.

При этом указанные документы оформлены в соответствии с предъявляемым к ним требованиями.

Земельный участок площадью 85812 кв.м, кадастровый номер 32:28:032201 :76, расположенный по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, 103, используется Обществом на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 24485 от 21.04.2003, для использования действующего производства, при этом срок аренды определен с 1.05.2003 по 1.05.2048.

Как следует из листа В.3 кадастрового паспорта от 02.07.2010 г. №3228 /204/10-0321 на земельный участок кадастровый номер 32:28:032201 :76, данный земельный участок имеет следующие обременения:

- аренда в пользу ОАО «Кремний» сроком на 45 лет;

- на участке расположены объекты недвижимости: градирня 4-секционная (усл.        № 32-32-01/043/2009-834), насосная станция оборотного водоснабжения (усл. № 32-32­01/043/2009-833); нежилое помещение (усл. № 32-32-01/043/2009-832), автодороги (усл. № 32-32-01/043/2009-832).

При этом все вышеперечисленные объекты недвижимости находятся в собственности ОАО «Кремний», что подтверждается приложенными к заявке на приватизацию и находящимися в материалах дела выписками из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28 июля 2010 г. № №01/041/2010 -134, от 28.07.2010 г. №01/041/2010-135, от 28.07.2010 г. №01/041/2010-136, от 28.07.2010 г. №01/041/2010-143.

Указанные объекты недвижимости отражены в кадастровом паспорте с их условными