Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011 по делу n А09-8567/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

32-32-01/2010-617 и нежилое помещение, общей площадью 4604,6 кв.м, кадастровый номер 15-01/28-58-487, расположенные по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Калинина, д. 98.

Более того, согласно представленной в материалы дела справке ГУПТИ Брянской области «Брянскоблтехинвентаризация» №2-7/1812 от 28.02.2011, на земельном участке с кадастровым номером 32:28:031806:0086, общей площадью 11 621 кв.м, расположенным по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Калинина, д. 98 расположены: нежилое помещение №1 общей площадью 3958,9 кв.м (лит. М), формовочный цех №12 общей площадью 4604,6 кв. м (лит. Л), принадлежащие на праве собственности ОАО «Брянский арсенал». Сведения о наличии на земельном участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих третьим лицам, отсутствуют.

Кроме того, право пользования спорным земельным участком ОАО «Брянский арсенал» принадлежит на основании договора аренды № 169 от 18.02.2008, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Брянской области и ОАО «Брянский арсенал».

ТУ ФАУФИ является уполномоченным государственным органом, осуществляющим распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

При этом апелляционная инстанция считает необходимым отметить, что договор аренды № 169 от 18.02.2008 сторонами подписан без возражений, и у управления не возникло сомнений по поводу нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимости ОАО «Брянский  арсенал», а также по поводу отсутствия на земельном участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих третьим лицам. К вышеуказанному договору прилагался кадастровый паспорт спорного земельного участка от 06.03.2007, из которого следует что разделы В.3 и В.4 идентичны кадастровому паспорту от 13.08.2010.

Вывод суда первой инстанции о наличии противоречий в представленных для оформления договора документах, а именно: согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.08.2010 № 01/043/2010-268,  № 01/043/2010-271 ОАО «Брянский арсенал» на праве собственности принадлежат: нежилое помещение, общей площадью 3958,9 кв.м, кадастровый номер 32-32-01/2010-617 и нежилое помещение, общей площадью 4604,6 кв.м, кадастровый номер 15-01/28-58-487, в то время как кадастровый паспорт содержит информацию о нежилых помещениях, площадь которых составляет 4499 кв.м и 2802 кв.м, является ошибочным.

В соответствии с п. 65 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42, в реестр вносятся сведения о частях земельного участка, в том числе площадь части земельного участка в квадратных метрах с округлением до 1 квадратного метра и с указанием погрешности вычисления.

Согласно п. 31 Правил ведения государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 № 219, в графе «Площадь» указывается общая площадь объекта недвижимого имущества (для зданий, сооружений и их частей - по внутреннему обмеру).

Таким образом, вышеуказанные площади, являются характеристиками разных физических объектов, площадь, указанная в кадастровом паспорте, – это площадь земельного участка, сформированного для размещения здания, площадь, указанная в выписках из ЕГРП, - это сумма площадей по внутреннему обмеру всех помещений в здании.

Как указано обществом, площадь по внутреннему обмеру одноэтажного помещения площадью 3958,9 кв.м меньше площади сформированного под застройкой части земельного участка площадью 4499 кв.м, включающего площадь здания по внешнему обмеру, а также необходимую отмостку и прилегающее благоустройство. Площадь по внутреннему обмеру двухэтажного (первый и антресольный этажи) нежилого помещения площадью 4604,6 кв.м, состоящая из суммы площадей всех этажей, больше площади сформированного под застройкой части земельного участка площадью 2802 кв.м, включающая площадь здания по внешнему обмеру, но без учета площади этажей здания.

Ссылка ТУ Росимущества по Брянской области в письме от 06.09.2010                № 05-5672 на необходимость обоснования испрашиваемой площади земельного участка, ввиду того, что площадь испрашиваемого к приватизации земельного участка значительно превосходит площадь объектов недвижимости, признается судом апелляционной инстанции необоснованной в силу следующего.

Как следует из договора аренды № 169 от 18.02.2008, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Брянской области и ОАО «Брянский арсенал», Управлением обществу предоставлялся спорный земельный участок, под литейное производство площадью 11621 кв.м. Распоряжением ТУ Росимущества по Брянской области № 153 от 22.04.2008 ОАО «Брянский арсенал» предоставлялся в собственность спорный земельный участок под литейное производство площадью 11621 кв.м.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Принимая во внимание, что земельный участок, на котором находится объект недвижимости, принадлежащий обществу на праве собственности, состоит на  кадастровом учете, заявление о его выкупе подано указанным лицом с соблюдением требований, установленных пунктом 5 статьи 36 Земельного  кодекса Российской Федерации, а предусмотренные пунктом 4 статьи 28 Земельного  кодекса Российской Федерации обстоятельства установлены не были, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя в части признания незаконным бездействия ТУ Росимущества по Брянской области, выразившегося в ненаправлении в адрес заявителя проекта договора купли-продажи земельного участка с предложением заключить соответствующий договор по заявке общества, а также возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Брянской области и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанность в десятидневный срок направить заявителю проект договора купли-продажи с предложением заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 11 621 кв.м, кадастровый номер 32:28:031806:0086, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Калинина, 98.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение о Росимуществе) Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Росимущество организует в установленном порядке продажу приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество. 

Согласно пунктам 4.1, 4.6 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Брянской области, утвержденного приказом Росимущества от 27.02.2009 № 49, Территориальное управление наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим  лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество. 

Как установлено судом первой инстанции заявка №90 от 20.08.2010 с приложенными к ней документами в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом для рассмотрения и принятия соответствующего решения о приватизации земельного участка и подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка и направлении его заявителю с предложением о заключении такого договора, не направлялась.

В связи с вышеуказанным, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в отношении общества не могло принять решение о передаче спорного земельного участка в собственность и подготовить проект договора купли-продажи, ввиду отсутствия соответствующего обращения непосредственно в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, равно как и путем выдачи соответствующего поручения Управлению.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным бездействия Росимущества, выразившегося в ненаправлении в адрес заявителя проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 11 621 кв.м, кадастровый номер 32:28:031806:0086, непосредственно, либо путем выдачи соответствующего поручения ТУ Росимущества по Брянской области.

При вышеуказанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований подлежит отмене.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного  правового  акта  недействительным  и  о признании  решений  и  действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер    государственной пошлины  составляет 2 000 рублей для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 1 000 рублей для юридических лиц.

ОАО «Брянский арсенал» при подаче искового заявления была уплачена государственная пошлина по заявлению в сумме 2 000 руб. Кроме того, обществом уплачена госпошлина за подачу апелляционной жалобы в сумме 2 000 руб.

С учетом удовлетворения заявленных требований с ответчика - ТУ Росимущества по Брянской области в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины по заявлению в сумме 2 000 руб., а также по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб., всего – 3 000 руб.

Таким образом, ОАО «Брянский арсенал» подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 000 руб. за подачу апелляционной жалобы.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 110, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Брянской области от 15 февраля 2011 года по делу № А09-8567/2010 в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области, выразившегося в ненаправлении в адрес заявителя проекта договора купли-продажи земельного участка с предложением заключить соответствующий договор по заявке общества и возложении на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанности направить заявителю проект договора купли-продажи с предложением заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 11 621 кв.м, кадастровый номер 32:28:031806:0086, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Калинина, 98, и взыскании с открытого акционерного общества «Брянский арсенал» в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины отменить.

В указанной части заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области, выразившееся в ненаправлении в адрес заявителя проекта договора купли-продажи земельного участка с предложением заключить соответствующий договор по заявке общества.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Брянской области и Федеральное агентство по управлению  государственным имуществом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в месячный срок решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка общей площадью 11 621 кв.м, кадастровый