Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2011 по делу n А23-3458/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

03 мая 2011 года

Дело №А23-3458/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  26 апреля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  03 мая 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Дорошкова А.Г., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания   Принеслик И.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Сувенир-Сервис» и апелляционную жалобу Герасовой Н.Н.

на решение  Арбитражного суда Калужской  области

от 03.02.2011 по делу № А23-3458/2010 (судья Литовцева Ю.В.)

по заявлению ООО «Сувенир-Сервис»

к  администрации г. Обнинска,

3-и лица: Минаев А.П., Герасова Н.Н., ТСЖ «Блохинцева, 12», Калугина Г.В., Птахина И.А., Пшенова О.В., Литвинов А.И., Шахрай Н.М., Юраков Р.М, Фондеркина И.В., Титова Г.И., Татаурщиков А.А., Беличенко Е.А., Свечин Н.П.

о признании недействительным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

при участии:

от  заявителя: не явились, извещены надлежаще,

от ответчика: Гордеевой Н.И. по доверенности,

от  Беличенко Е.А.: Беличенко А.Г. по доверенности,

от остальных 3-х лиц:  не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сувенир-Сервис» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к администрации города Обнинска (далее - Администрация) о признании недействительным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N RU 40302000-33 от 01.07.2010, выданного Администрацией ТСЖ «Блохинцева, 12» на ввод в эксплуатацию 11-ти квартирного монолитного 6-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: Калужская область, г. Обнинск, ул. Блохинцева, д. 12.

Решением суда первой инстанции от 03.02.2011  в удовлетворении требований отказано.

Общество и Герасина Н.Н. обжаловали решение суда в апелляционном порядке и просят это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Администрация и Беличенко Е.А. возражали против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, на основании разрешения на строительство № 8 от 26.03.2004 Общество являлось застройщиком жилого дома на пересечении ул. Блохинцева и пр. Ленина г. Обнинска.

В установленный разрешением на строительство срок, продленный впоследствии до 31.12.2006, строительство дома не завершено.

Решением от 05.11.2008 Общество признано несостоятельным (банкротом), в его отношении введена процедура конкурсного производства.

По искам инвесторов Калугиной Г.В., Птахиной И.А., Пшеновой О.В., Литвинова А.И., Шахрай Н.М., Юракова Р.М, Фондеркиной И.В., Титовой Г.И., Татаурщикова А.А.,  Свечина Н.П. (далее - инвесторы) Обнинским городским судом вынесены решения о признании за указанными лицами права на долю в праве на незавершенное строительство.

Право собственности на указанные доли зарегистрировано в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается соответствующими свидетельствами и выпиской из данного реестра .

В феврале 2009 инвесторами создано ТСЖ «Блохинцева, 12» (протокол № 1 от 05.02.2009, договор простого товарищества от 11.02.2009).

Впоследствии между инвесторами и данным товариществом заключены договоры поручения выступить заказчиком при выполнении работ по завершению строительства жилого дома.

ТСЖ «Блохинцева, 12» в установленном порядке обратилось в  Администрацию с заявлением о закреплении земельного участка за собственниками незавершенного строительства жилого дома.

Администрация, в свою очередь,  направила ООО «Сувенир-Сервис» уведомление    № 231 от 24.03.2009 об отказе от договора аренды земельного участка № 109 от 17.01.2000.

Общество обжаловало отказ Администрации от указанного договора.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области  от 31.08.2009 по делу № А23-2732/09А-17-151 в удовлетворении указанного требования отказано.

Постановлением Администрации города Обнинска от 14.12.2009 № 1914  земельный участок под незавершенным строительством был предоставлен в аренду инвесторам с множественностью лиц на стороне арендатора для проектирования и строительства жилого дома.

На основании указанного  постановления между Администрацией и инвесторами заключен договор аренды земельного участка № А-105-2009 от 15.12.2009.

15.12.2009 на основании заявления ТСЖ «Блохинцева, 12» Администрацией выдано разрешение на строительство 11-квартирного монолитного 6-тиэтажного жилого дома № RU 40302000-1 от 20.01.2010.

01.07.2010 Администрацией ТСЖ «Блохинцева, 12» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU 40302000-33.

Не согласившись с указанным ненормативным правовым актом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд апелляционной инстанции соглашается с решением суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст. 13 ГК РФ, п.2 ст. 29, ст.ст. 198, 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным является одновременная совокупность двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1, 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Пунктом 3 статьи 55 ГрК РФ определено, что к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса.

Таким образом, для проверки законности выдачи разрешения о вводе объекта в эксплуатацию требуется установить факт представления в Администрацию всех необходимых документов.

Как установлено судом, Товариществом ответчику представлены все необходимые документы, предусмотренные указанной нормой для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (т.1 л.д. 108-145, т. 2 л.д. 1 -2).

В своей жалобе (п.1) Общество указывает, что Товарищество не является стороной по договору аренды земельного участка № А-105-2009 от 15.12.2009 и это фактически свидетельствует  о непредставлении Товариществу указанного земельного участка. Также заявитель ссылается на недействительность договора аренды.

Данные довод судом апелляционной инстанции отклоняется, так как данный договор заключен на основании постановления Администрации от 14.12.2009 № 1914, ни договор, ни данное постановление никем не оспорены и являются действующими.

Оценка законности договора и постановления к предмету рассмотрения по настоящему делу отношения не имеет.

Само договор заключен между Администрацией и инвесторами, которые впоследствии учредили Товарищество, в силу чего оснований для вывода об отсутствии правоустанавливающего документа на земельный участок не имеется.

Доводы подателя жалобы (п.1.1, п.4) о том, что к заявлению не приложен градостроительный план земельного участка также не могут быть приняты судом во внимание.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" не требуется предоставление градостроительного плана земельного участка для ввода объекта в эксплуатацию в случае, если разрешение на строительство выдано до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в случае, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 4. При этом правила п. 2 ч. 6 ст. 55 настоящего Кодекса не применяются.

Судом установлено, что разрешение на строительство первоначально выдано 26.03.2004.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Градостроительный кодекс Российской Федерации вводится в действие со дня его официального опубликования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации опубликован 30.12.2004, то есть после выдачи разрешения на строительство, вследствие чего представление градостроительного плана в рассматриваемом случае не требовалось.

Ссылка заявителя (п. 1.2) на непредставление схемы, отображающей расположение объекта, также не может быть принята во внимание.

Данная схема представлена в Администрацию (т. 1 л.д. 145) и на ней имеются все необходимые сведения, предусмотренные пп.8 п.3 ст. 55 ГрК РФ.

Довод жалобы о том, что представленная в Администрацию справка не соответствует закону (п.2), так как не содержит информацию, предусмотренную ч. 3.1 ст. 55 ГрК РФ судом отклоняется.

Согласно пункту 5 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами, осуществляющими подготовку проектной документации, могут являться застройщик либо привлекаемое на основании договора застройщиком или заказчиком физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью четвертой настоящей статьи.

Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.

То есть в данном случае справка подписана уполномоченным лицом – представителем застройщика и представителем заказчика, которые подтвердили соответствие возведенного объекта требованиям строительной документации.

Доводы жалобы о том, что ряд документов, в частности заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подписаны от имени Товарищества Юраковым Р.М. ранее, нежели указанное лицо стало председателем ТСЖ, вследствие чего указанные документы являются недействительными, отклоняются.

Поскольку впоследствии, после подписания указанных документов Юраков Р.М. был назначен председателем товарищества, это фактически означает подтверждение юридическим лицом полномочий Юракова Р.М. на подписание указанных документов.

При этом, на момент подачи заявления Юраков Р.М. был уже избран председателем Товарищества (протокол № 2 от 03.06.2010), однако просто не приступил к своим обязанностям, что не может свидетельствовать о незаконности совершенных им действий.

     Довод жалобы (п.5,6) о том, что отсутствуют доказательства выполнения застройщиком требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 настоящего Кодекса, отклоняется, поскольку такая схема в любом случае представлялась ответчику в составе документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (т.1 л.д. 145).

 Доводы заявителя о несоответствии разрешения на вод объекта в эксплуатацию проектной документации отклоняется.

Действительно, первоначальный технический паспорт содержал данные, не соответствующие указанному разрешению (т. 4 л.д. 93-111).

Вместе с тем, впоследствии Товариществом представлен исправленный технический паспорт (т.1 л.д. 119-145), содержание которого соответствует разрешению на ввод объекта в эксплуатацию.  

Соответствующие