Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2011 по делу n А54-4859/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru   e-mail: 20aas@ mail.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                     Дело №А54-4859/2010

28 апреля  2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля  2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  28  апреля  2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей  Стахановой В.Н. и Тучковой О.Г.,                              

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-1463/2011) прокурора Рязанской области

на решение Арбитражного суда Рязанской  области от  03.02.2011

по делу № А54-4859/2010 (судья  Ушакова И.А.), принятое

по заявлению  заместителя прокурора Рязанской области, общества с ограниченной ответственностью «Автократор»

к Министерству природопользования и экологии Рязанской области,

третьи лица: администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области,  Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

о признании решения недействительным, 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителей: прокурора Рязанской области - Сударчикова Л.В., заместитель начальника отдела  Прокуратуры Тульской области, удостоверение №085692; ООО «Авиократор» - не явились, извещены надлежащим образом;

от  ответчика: Министерства природопользования и экологии Рязанской области - Акимов А.Э., консультант, доверенность от 31.12.2010 №59;  Клопотов В.И., зам. начальника отдела недропользования, доверенность от 20.01.2011 №8;

от третьих лиц: администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области - не явились, извещены надлежащим образом;

Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Брылев А.Н., государственный инспектор, доверенность от 20.04.2011 №11-7/92;

УСТАНОВИЛ:

         общество с ограниченной ответственностью «Автократор» (далее – Общество)  обратилось   в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании   незаконным решения Министерства природопользования и  экологии Рязанской области от 15.02.2010 №13  о досрочном прекращении права  пользования     недрами.

Заместитель прокурора Рязанской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным названного решения и действий Министерства по   аннулированию с 01.07.2010   лицензии РЯЗ 00024 ТЭ,  выданной Обществу  на  геологическое  изучение, разведку и добычу песков строительных на месторождении «Шумашское», расположенном в 1 км от                        с. Шумашь Рязанского района.     

Определением арбитражного суда от  29.11.2010  дела  №А54-4859/2010, №А54-5776/2010  объединены  в  одно  производство. 

           К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Приокское управление Федеральной  службы по  экологическому,  технологическому и атомному надзору.

  Решением арбитражного суда от 03.02.2011  в удовлетворении заявленных  требований отказано.

   Не согласившись с принятым решением, прокурор Рязанской области обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

   В судебном заседании прокурор поддержал доводы жалобы,  полагая, что в оспариваемом решении указаны нарушения, явившиеся основанием к прекращению  недропользования,  о которых не было заявлено в предварительном уведомлении министерства. Систематическое нарушение обществом лицензионных требований и непредставление  установленной отчетности  не нашли подтверждения. Вывод же министерства о необходимости получения нового горного отвода в уточненных границах основан на неправильном применении законодательства о недрах.

 Представители Министерства природопользования и Приокского управления просили оставить решение суда без изменения.

  Общество направило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание представителей не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

  Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

           Постановлением  администрации  Рязанского  района от 27.05.1999  №185   обществу с ограниченной ответственностью «Автократор»   предоставлен  горный отвод площадью 48,8  гектаров для промышленной разработки Рязанского  (Шумашинского)  месторождения  строительных песков; обществу предписано оформить отвод земельных участков под разработку и складирование строительных песков в соответствии с установленным законом порядком, разработать   проект рекультивации земель,   нарушенных в процессе пользования недрами,  ежегодно представлять в Комитет по  земельным ресурсам и землеустройству Рязанского района справку установленного  образца  об  объемах  выполненных    рекультивационных  работ, а также оформить лицензию на право пользования недрами (т.1, л.д.24).

           Впоследствии постановлениями администрации муниципального образования от 18.02.2003 №104, от 30.06.2005 №458    площадь  горного отвода была изменена соответственно на  7,4 га и 6.0 га (т.1, л.д. 19, 25) с последующей выдачей горноотводных актов от 18.02.2003 №1 и  от 25.05.2005 №2, что зарегистрировано межрегиональным отделом по надзору   за охраной недр  Управления  по технологическому и   экологическому надзору Ростехнадзора по Московской области  под реестровым номером 1134  (т.1 л.д.26, 28,30).

        Управлением   природопользования Рязанской   области Обществу  выдана  лицензия  01.12.2005 серии  РЯЗ  №00024  вид  ТЭ с целевым назначением и видами работ  -  геологическое изучение, разведка и добыча песков  строительных на месторождении «Шумашское», участок недр расположен в   1 км от с.Шумашь   Рязанского района Рязанской области, срок окончания действия лицензии - 01.08.2008 (т.1, л.д.18).

        09.01.2008 на основании  решения   №24/5  Управлением  природопользования  Рязанской  области    внесены  изменения  относительно  срока действия лицензии – до 31.12.2008 (т.5, л.д.42), а   решением Министерства природопользования и экологии Рязанской области  от 26.12.2008 №1-10/1885   срок действия  лицензии продлен  до 31.12.2011 (т.1, л.д.19).   В соответствии с условиями пользования недрами лицензируемая  площадь  участка  составляет 13,4 га (т.1, л.д.20).

        Глава администрации муниципального образования -   Рязанский муниципальный район Рязанской области  постановлением от 21.02.2008 №162  предоставил Обществу   для разработки    песчаного  карьера  в  границах  горного  отвода      в аренду  сроком  на  7  месяцев  земельные  участки общей площадью 46878 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения,  находящиеся  в  ведении    муниципального образования  (постановление от 21.02.2008 №162  - т. 1., л.д.115).

       21.02.2008 Комитет муниципального имущества администрации   муниципального образования  - Рязанский муниципальный район (арендодатель) и  ООО «Автократор» (арендатор)  заключили   договор №08-Ю/019  аренды земельных участков    с кадастровыми номерами 62:15:05 01 15:0041, 62:15:05 01 15:0025, 62:15:05 01 15:00:56,  сроком  действия  с 01.04.2008 по 31.10.2008 (т.1, л.д.116-118).

л.д.119).  

           Уведомлением     Министерства  от 24.09.2009  №1-25/02-3578   Общество предупреждено о досрочном прекращении права пользования участком недр  в случае неустранения в трехмесячной срок нарушений, выразившихся  в невыполнении пунктов   3.1, 3.3, 4.1, 8.3, 8.6, 10.2, 10.8 условий пользования недрами (приложения №1 к лицензии), а именно: у общества  отсутствует  правоустанавливающий  документ  на  земельный  участок,   не утверждены нормативы потерь полезных ископаемых,  годовой отчет о состоянии и изменении  запасов  твердых полезных ископаемых  (по  форме №5-гр)  представлен  без  пояснительной  записки  и материалов контрольного маркшейдерского замера,  несвоевременно представлены формы квартальной отчетности,  промышленная    добыча  производится  без  наличия  документов  о предоставлении и регистрации горного отвода в соответствии с действующим  законодательством  (в  соответствии  с  пунктом  3  статьи  7 Закона  «О недрах»), промышленная    добыча  полезного  ископаемого  производилась  без наличия документов о земельном отводе для целей недропользования т.1 л.д.98).

         В  связи  с неустранением  отмеченных нарушений  в указанный срок  Министерство природопользования  и  экологии  Рязанской области   приняло решение от 15.02.2010  №13 о прекращении    с 01.07.2010  права пользования недрами на участке недр, содержащем месторождение общераспространенных  полезных ископаемых, или участком недр местного значения  «Шумашское» (т.1, л.д. 102-103).

Отказав заявителям в удовлетворении  требований, арбитражный суд правомерно руководствовался следующим. 

         В силу пунктов 2, 3, 8  части 2 статьи  20  Закона  Российской  Федерации  от 21.02.1992            № 2395-1  «О недрах»  право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами, непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

            Согласно статье 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами            2, 3 и 5 части второй статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении  трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о  допущенных  им  нарушениях  при  условии,  если  в  указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

           В соответствии со ст. 11 Закона РФ  «О недрах»  лицензия является документом,  удостоверяющим  право  ее  владельца  на  пользование  участком недр в определенных  границах в соответствии  с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

          Лицензия на пользование недрами  закрепляет перечисленные в ней условия и форму договорных отношений недропользования,  а  также  может  дополняться  иными  условиями,  не  противоречащими настоящему Закону (ст. 12 Закона «О недрах»).

В качестве существенных условий, нарушение которых влечет прекращение права пользования участком недр,  в разделе 9  в приложении №1 к лицензии   названы  условия, закрепленные в пунктах 3.2, 3.5, 3.6, 4.1 – 4.3, 6.4, 10.1, 10.6 и 10.8.

           В частности, в уведомлении от 24.09.2009 обществу вменено нарушение 4.1 и 10.8 Условий лицензии, положений пункта 3 статьи 7 Закона о недрах, а также систематическое нарушение правил пользования недрами. Кроме того, в обоснование своей позиции Министерство сослалось на несвоевременное представление недропользователем отчетности ф. 5-гр за 2008 и 2009 годы и непредставление ее за 2010 год.

Именно эти нарушения  Министерством  положены в основу оспариваемого решения о прекращении недропользования.

           В соответствии с пунктом 3  статьи  7 указанного  Закона предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки  технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы,  согласования  указанного  проекта  в  соответствии  со  статьей  23.2  настоящего Закона документы, определяющие уточненные  границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

          Как следует из Инструкции по оформлению  горных отводов для разработки  месторождения  полезных  ископаемых,  утвержденной  Министерством природных ресурсов РФ 07.02.1998 №56, Госгортехнадзором России 31.12.1997 №58, при  предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные  границы   горного отвода.

            Согласно п.п. 28-29 Инструкции в состав документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, входят: горноотводный акт и графические приложения, включающие копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы.

           В соответствии с  п.2  Инструкции  субъекты  Российской  Федерации  могут устанавливать иной порядок предоставления горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. 

            На территории Рязанской области порядок предоставления геологических и горных отводов для изучения и разработки месторождений общераспространенных  полезных  ископаемых  регулируется Положением,  утвержденным    постановлением  Рязанской  областной  Думы  от 06.08.1997г. №38

           Как следует из  п.14 Положения  (в  редакции, действовавшей  на   день получения лицензии), предварительные границы горного отвода устанавливаются  Рязанским  территориальным  управлением  геологии  и  использования недр при представлении лицензии на пользование недрами.

          После  разработки  технического  проекта,  получения  на  него  положительного  заключения  государственной  экологической  экспертизы,  проводимой  государственным комитетом по охране окружающей  среды,  согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора, документы, определяющие уточненные  границы  горного отвода  (с характерными  разрезами,  ведомостью  координат  угловых  точек),  включаются управлением геологии и использования недр в лицензию в качестве неотъемлемой  составной части, о чем информируются недропользователь и орган, выдавший горный отвод. Границы  горного отвода наносятся на  топографический план и уточняются перечнем координат угловых точек горного отвода.

          В соответствии с постановлением  Правительства  Рязанской