Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2011 по делу n А23-5641/09Г-15-286. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

28 апреля 2011 года

Дело № А23-5641/09Г-15-286

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сентюриной И.Г.,

судей                              Токаревой М.В., Дайнеко М.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цукановой Е.Ю., рассмотрев апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 17 февраля 2011 года по делу №А23-5641/09Г-15-286 (судья Осипенко С.А.), принятое по иску открытого акционерного общества «Полотняно-Заводская бумажная фабрика», п.Полотняный завод Дзержинского района Калужской области, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области, г.Калуга, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, г.Москва, о понуждении к заключению договора,

при участии:

от истца: Комендантовой К.Ю. – представителя по доверенности от 30.12.2010, Семеновой О.А. – представителя по доверенности №66 от 03.08.2010,

от ответчиков: от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области – Апрятова В.С. – представителя по доверенности №213 от 11.03.2011, от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – не явился, извещен,

установил: открытое акционерное общество «Полотняно–Заводская бумажная фабрика» (далее – ОАО «Полотняно-Заводская бумажная фабрика), пос.Полотняный завод Дзержинского района Калужской области, обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калужской области об обязании заключить с ним договор купли–продажи земельного участка.

Определением суда от 03.02.2010 произведена замена ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калужской области на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области (далее – ТУ Росимущества в Калужской области), в качестве второго ответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство культуры Калужской области.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 22.04.2010 (судья Курушина А.А.) в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 13 сентября 2010 года решение суда первой инстанции от 22.04.2010 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калужской области.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 19.02.2010 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Калужской области.

Решением от 17 февраля 2011 года Арбитражный суд Калужской области обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области заключить с акционерным обществом «Полотняно-Заводская бумажная фабрика», п.Полотняный завод Дзержинского района Калужской области, договор купли-продажи земельного участка кадастровый номер №40:04:030302:22, расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, пос. Полотняный Завод, ул.Трудовая, д.2, общей площадью 43211 кв.м, на условиях проекта договора купли-продажи акционерного общества «Полотняно-Заводская бумажная фабрика» от 02.09.2009. Суд обязал дополнить п.1.1. договора абз. 2 следующего содержания: «Земельный участок кадастровый номер №40:04:030302:22, расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, пос. Полотняный Завод, ул.Трудовая, д.2, общей площадью 43211 кв.м, находится в границах территории и границах охранной зоны памятника архитектуры «Усадьба Полотняный завод (Гончаровых) ХYIIIв.». Суд взыскал с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области г.Калуга в пользу акционерного общества «Полотняно-Заводская бумажная фабрика» расходы по государственной пошлине в сумме 4 000 руб. В удовлетворении иска к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом г.Москва суд отказал.

Не согласившись с указанным судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области обратилось в апелляционной жалобой, и просит решение суда первой инстанции отменить.

Законность и обоснованность решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При  этом оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстан­ции не установлено.

Как следует из материалов дела, 24.03.2006 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калужской области (арендодатель) и ОАО «Полотняно–Заводская бумажная фабрика» (арендатор) заключен договор аренды от №04/2006-004, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду для производственных целей земельные участки из земель поселений с кадастровым номером 40:04:03 03 02:0021 общей площадью 41 795 кв.м. и с кадастровым номером 40:04:03 03 02:0022 общей площадью 43 211 кв.м., расположенные по адресу: Калужская область, Дзержинский район, МО городское поселение «Поселок Полотняный Завод», п.Полотняный Завод, ул.Трудовая, 2 (л.д.100-103, т. 1).

Указанные земельные участки являются федеральной собственностью и относятся к землям историко-культурного назначения, памятник «Усадьба Гончаровых».

Как следует из исковых требований истца, на земельном участке с кадастровым номером 40:04:030302:0022 находятся следующие объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ОАО «Полотняно-Заводская бумажная фабрика»:

- нежилое двухэтажное здание общей площадью 270,5 кв.м.,

- одноэтажное кирпичное строение (здание мастерских) производственного (промышленного) назначения, общей площадью 385,3 кв.м.,

- здание котельной (ПСХ) общей площадью 776,6 кв.м.;

- нежилое двухэтажное строение административно - управленческого назначения общей площадью 399,9 кв.м.;

- нежилое помещение 1, этаж 1-2, номера на поэтажном плане 1,2;1,2,3,4,5,6 общей площадью 217,7 кв.м.

- нежилое помещение 2, этаж 1-2, номера на поэтажном плане 3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16 общей площадью 1 169,1 кв.м.;

- кирпичное нежилое строение общей площадь 548,8 кв.м.;

- двухэтажный бумажный цех №1 нежилого назначения целлюлозно-бумажной и лесохимической промышленности общей площадью 3 477,1 кв.м.;

- двухэтажный бумажный цех №2 нежилого назначения целлюлозно-бумажной лесохимической промышленности общей площадью 5 627,9;

- двухэтажный сборочный цех целлюлозно-бумажной и лесохимической промышленности общей площадью 1 154 кв.м.;

- одноэтажное кирпичное нежилое строение общей площадью 352,7 кв.м.

Свидетельства о праве собственности на указанные строения имеются в материалах дела (л.д. 139-149, том 2).

По этим основаниям 23.06.2008 ОАО «Полотняно-Заводская бумажная фабрика» в адрес ТУ Росимущества по Калужской области (в настоящее время ТУ Росимущества в Калужской области) была направлена заявка (исх. №14-18/1297) о предоставлении в порядке ст.36 Земельного кодекса РФ в собственность земельного участка с кадастровым номером 40:04:030302:0022 площадью 43 211 кв.м. (л.д.125-127, т.1).

Позднее ОАО «Полотняно-Заводская бумажная фабрика» обратилось в ТУ Росимущества по Калужской области с заявлением о разделении арендуемых двух земельных участков на 18 участков, в связи с чем ТУ Росимущества по Калужской области было издано распоряжение №470-р 23.07.2009 «Об утверждении границ земельных участков», в соответствии с которым на общество была возложена обязанность по изготовлению кадастровых паспортов на земельные участки.

Однако земельные участки оформлены не были. Позднее 03.09.2009 ОАО «Полотняно-Заводская бумажная фабрика» направило в адрес ТУ Росимущества по Калужской области проект договора купли–продажи земельного участка с кадастровым номером 40:04:030302:0022 площадью 43 211 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, МО городское поселение «Поселок Полотняный Завод», п.Полотняный Завод, ул.Трудовая, 2.

Данный проект получен ТУ Росимущества по Калужской области 07.09.2009.

Ссылаясь на то, что ТУ Росимущества по Калужской области уклонилось от заключения договора купли-продажи вышеназванного земельного участка, заключение которого является обязательным для данного лица в силу закона, ОАО «Полотняно-Заводская бумажная фабрика» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.

  Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства с учетом обстоятельств дела, исследованных в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

23.06.2008 истец обратился в адрес ТУ Росимущества по Калужской области (в настоящее время ТУ Росимущества в Калужской области) с заявкой № 14-18/1297 о предоставлении в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ в собственность земельного участка с кадастровым номером 40:04:030302:0022 площадью 43 211 кв.м.

Письмом от 03.09.2009 истец, ссылаясь на подачу ТУ Росимущества по Калужской области ранее 23.06.2008 указанной выше заявки на приватизацию земельного участка, отсутствие в установленный законом срок со стороны первого ответчика действий по направлению оферты в виде проекта договора купли-продажи земельного участка, направил в адрес первого ответчика составленный истцом проект договора купли-продажи от 02.09.2009 земельного участка с кадастровым номером 40:04:03 03 02:0022 общей площадью 43 211 кв.м, расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, муниципальное образование городское поселение «поселок Полотняный Завод», п. Полотняный Завод, ул. Трудовая, 2.

Даная заявка оставлена без удовлетворения.

Испрашиваемый истцом земельный участок кадастровый №40:04:030302:22 находится в границах территории и границах охранной зоны памятника архитектуры «Усадьба Полотняный завод (Гончаровых) XYIIIв., принятого на государственную охрану постановлением Совмина РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», границы определены постановлением Законодательного собрания Калужской области от 18.05.1995 № 210 «Об утверждении границы территории и границы охранной зоны, охранного режима историко-архитектурного и природного памятника «Усадьба Полотняный завод (Гончаровых)».

Два объекта имеют охранное обязательство № 5 от 28.02.2006 (т.3 л.д.74-80) – промышленное здание усадьбы Полотняный завод и № 6 от 28.02.2006 – помещение 1 площадью 28,2 кв.м на 2 этаже административного здания , являющегося частью въездных Спасских ворот.

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно посчитал обоснованными доводы третьего лица Министерства культуры Калужской области в отзыве от 24.11.2010 о необходимости указания в договоре купли-продажи испрашиваемого истцом земельного участка сведений о его нахождении в границах территории и границах охранной зоны памятника архитектуры «Усадьба Полотняный завод (Гончаровых)» и внес в п.11 договора абзац 2 следующего содержания: «Земельный участок кадастровый номер №40:04:030302:22, расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, пос. Полотняный Завод, ул.Трудовая, д.2, общей площадью 43211 кв.м, находится в границах территории и границах охранной зоны памятника архитектуры «Усадьба Полотняный завод (Гончаровых) ХYIIIв.».

Поскольку законодательство в области охраны объектов  культурного наследия  не содержит требования об оформлении охранных обязательств  в отношении земельных участков, расположенных в границах объектов культурного наследия, истребование первым ответчиком письмом от 28.10.2008 (т.1л.д.151) данного документа необоснованно. Кроме того, данное требование было заявлено за пределами установленного ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации срока принятия решения по купле-продаже земельного участка истцу.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о представлении истцом при обращении с заявкой на выкуп земельного участка надлежащим образом оформленного пакета документов согласно описи (т.3 л.д.72-73) как это предусмотрено п.5 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения», Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также земельному законодательству.

С учетом изложенного, у ТУ Росимущества