Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2008 по делу n А23-49/08А-12-9. Отменить решение полностью и принять новый с/а

предложено отменить протокол единой комиссии №005/08-2 от 21.12.07 и осуществить допуск участников размещения заказа к участию в конкурсе, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать следующее.

Согласно ч.2 ст.57 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.05 обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона - со дня подписания соответствующего протокола. По истечении указанного срока обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

В силу ч.4 ст.60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.05 органы, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу, направив в письменной форме заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении размещения заказа государственный или муниципальный контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.

Как усматривается из предписания от 28.12.07 единой комиссии, в срок до 18.01.08 предписано отменить протокол единой комиссии от 21.12.07 №005/08-2 и осуществить допуск ОАО «МСК» к участию в конкурсе.

При этом в ходе рассмотрения жалобы Управлением решение о приостановлении размещения заказа не принималось.

        Вместе с тем, как установлено судом, 24.12.07 между Городской Думой городского округа «Города Калуги» и ООО «РГС-Центр» был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Обжалование действий конкурсной комиссии не исключает применения к отношениям сторон правил, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

        Таким образом, исполнение предписания в части осуществления допуска участников и проведения аукциона заново является заведомо невозможным, поскольку нельзя провести торги заново, если они не признаны судом недействительными.

        В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

        При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей (ч. 5 ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь   ст. 110, п. 3 ст. 269, ст. 271   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Калужской области от 17.03.08 по делу            №А23-49/08А-12-9 отменить.

         Заявление Городской Управы (исполнительно – распорядительный орган) городского округа «Город Калуга» удовлетворить.

         Признать недействительными решение от 28.12.07 и предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов от 28.12.07 Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области.

 Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (248000, г.Калуга, пл.Старый торг, д.5) в пользу Городской Управы   городского округа «Город Калуга» (248600, г.Калуга, ул.Ленина, д.93) судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1 000 руб.

          Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                        Е.Н. Тимашкова

Судьи                                                                                                                      Н.А.Полынкина

                                                                                                                Г.Д.Игнашина