Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2011 по делу n А68-7266/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

серии СПТ-1/17Н1-АС: (СПТ-1.1э/17Н1-АС 3-07 - листы 3.2-3.3), (СПТ-1.3/17Н1-АС 3-07 - листы 3.2-3.3), (СПТ-1.1/17Н1-АС 3-07 - листы 3.2-3.3), (СПТ-1.2э/17Н1-АС 3-07 - листы 3.2­3.3), прошедшего государственную экспертизу проектной документации. В осях 2с-4с/А/2с-Бс каждой секции со 2 по 10 этаж смонтированы плиты перекрытия с проемом, не предусмотренным проектом.

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), которое затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

В силу ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что Обществом осуществляется надзор за строительством объекта капитального строительства «Многоэтажные жилые дома: 1 -я очередь строительства - корпус 4 (3 к.п.)», расположенного по адресу: г. Тула, Пролетарский район, IV Северо-Восточный микрорайон г. Тулы. Проектом предусмотрено строительство многоквартирного жилого дома из типовых блок-секций серии СПТ. Типовая проектная документация, разработанная ГУП г. Москвы «Московский научно-исследовательский и проектный институт типологии, экспериментального проектирования», имеет положительное заключение Московской государственной вневедомственной экспертизы            № 18-0/07 МГЭ от 14.12.2007г. Проектная документация привязана для строительства объекта на земельном участке по адресу: г. Тула, Пролетарский район, IV Северо-Восточный микрорайон г. Тулы. Имеется положительное заключение ГУ ТО «Управление государственной экспертизы по Тульской области» от 27.08.2008 № 71-1-4-0138-08.

Согласно положительному заключению ГУ ТО «Управление государственной экспертизы по Тульской области» от 27.08.2008г. № 71 -1-4-0138-08 планировка этажей принята по типовому проекту серии СПТ выпуска 2007г. с набором квартир 1 -1-2-2 без изменений.

В ходе проверки установлено, что заявитель произвел изменения объемно -планировочного решения типового этажа многоквартирного жилого дома. Изменился набор квартир: вместо набора квартир 1 -1-2-2 стал набор квартир 2-3-2. Изменения проведены путем применения сборных несущих железобетонных конструкций с дополнительными проемами. Устроен проем во внутренней несущей стеновой панели для прохода в жилые комнаты, утроен проем в плите перекрытия в связи с переносом санузла в другие оси здания для устройства стояков трубопроводов и вентиляции.

При этом после внесения изменений в проектную документацию Общество не получило положительного заключения государственной экспертизы данной документации.

Согласно Положению об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденному постановлением Правительства РФ от 05.03.2007г. № 145, проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий могут быть направлены повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу после устранений недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы, или при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капительного строительства (п. 44).

Экспертной оценке при проведении повторной государственной экспертизы подлежит часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в которую были внесены изменения, а также совместимость внесенных изменений с проектной документаций и (или) результатами инженерных изысканий, в отношении которых была ранее проведена государственная экспертиза (п. 45).

Государственной экспертизе подлежат проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, за исключением случаев, указанных в пунктах 6-8 настоящего Положения (п. 5).

Таким образом, изменения в проектную документацию должны пройти государственную экспертизу.

Как следует из материалов дела, измененная проектная документация направлялась Обществом в автономное учреждение Тульской области «Управление государственной экспертизы в строительстве по Тульской области» на экспертизу.

Как следует из письма автономного учреждения Тульской области «Управление государственной экспертизы в строительстве по Тульской области» № 67 от 04.04.2011, проектная документация без корректировки получила положительное заключение АО ТО «Управление государственной экспертизы по Тульской области» от 27.08.2008 № 71 -1-4-0138-08.

Представленная на экспертизу откорректированная проектная документация получила положительное заключение АУ «Управления государственной экспертизы проектов Калужской области» от 13.08.2010 № 40-1-4-0156-10, вследствие чего согласно приказу Министерства регионального развития РФ от 09.07.2007 № 62 удовлетворяет критериям отнесения ее к документации повторного применения.

При этом в силу ч. 3 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно.

На основании изложенного представленные Обществом документы возвращены без рассмотрения.

Таким образом, у Общества отсутствовала необходимость получения заключения государственной экспертизы проектной документации по указанным выше основаниям.

При этом тот факт, что названные обстоятельства установлены  только в суде и названное письмо получено за пределами административного разбирательства, не может служить поводом для его непринятия в качестве доказательства, поскольку заявитель в любом случае не имел возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, что  в силу ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного постановление  Инспекции от 10.09.2010 № 59 подлежит отмене.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской  области от 13.01.2011 по делу № А68-7266/2010  в части отказа в удовлетворении требований   ООО «Отдел капитального строительства строительного управления № 155» о признании незаконным  постановления  Инспекции Тульской области по государственному строительному надзору от 10.09.2010 № 59 отменить.

Требования ООО «Отдел капитального строительства строительного управления             № 155» в указанной части удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление  Инспекции Тульской области по государственному строительному надзору от 10.09.2010 № 59

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Возвратить ООО «Отдел капитального строительства строительного управления            № 155» из федерального бюджета 2000 рублей, уплаченных по платежному поручению от 11.02.2011 № 76.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий                                                                              Г.Д.  Игнашина

Судьи                                                                                                            А.Г. Дорошкова

                                                                                                                       Н.А. Полынкина