Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2011 по делу n А09-140/2007. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                             Дело № А09-140/2007

12 апреля 2011 года

Дата объявления резолютивной части постановления   -  05 апреля 2011 года

Дата изготовления постановления  в полном объеме     -  12 апреля 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего      Заикиной  Н.В.,

судей                                      Юдиной Л.А., Капустиной  Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Никитиной А.А.,

при участии в заседании 29.03.2011:

от уполномоченного органа: Бровченко Д.Г. – представителя по доверенности от 25.11.2010,

иные лица, участвующие  в  деле,  не  явились, о времени  и  месте  судебного  заседания  извещены надлежащим  образом,

при участии в заседании 05.04.2011:

от уполномоченного органа: Бровченко Д.Г. – представителя по доверенности от 25.11.2010,

иные лица, участвующие  в  деле,  не  явились, о времени  и  месте  судебного  заседания  извещены надлежащим  образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего Государственного предприятия Институт «Нечерноземгипроагропищепром» Руденко Юрия Яковлевича на определение Арбитражного суда Брянской области от 20.12.2010 по делу № А09-140/2007 (председательствующий судья судья Блакитный Д.А., судьи Калмыкова О.В. и Супроненко В.А.), вынесенное по результатам рассмотрения жалобы Федеральной налоговой службы в лице Управления Федеральной налоговой службы по Брянской области на действия конкурсного управляющего Государственного предприятия Институт «Нечерноземгипроагропищепром» Руденко Юрия Яковлевича в рамках дела по заявлению Федеральной налоговой службы в лице Межрайонной ИФНС России № 4 по Брянской области о признании несостоятельным (банкротом) Государственного предприятия Институт «Нечерноземгипроагропищепром»,

установил:

Федеральная налоговая служба в лице Управления Федеральной налоговой службы по Брянской области (далее – УФНС России по Брянской области, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с жалобой на действия конкурсного управляющего Государственного предприятия Институт «Нечерноземгипроагропищепром» (далее – ГП                                   Институт «Нечерноземгипроагропищепром», должник), г. Брянск, Руденко Юрия Яковлевича, в которой просила признать бездействие конкурсного управляющего должника не соответствующим требованиям законодательства о банкротстве и отстранить его от исполнения возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего должника.

Определением Арбитражного суда Брянской области от 20 декабря 2010 года жалоба Федеральной налоговой службы в лице Управления ФНС России по Брянской области на действия конкурсного управляющего Государственного предприятия Институт «Нечерноземгипроагропищепром» Руденко Юрия Яковлевича удовлетворены. Бездействие         конкурсного управляющего ГП Институт «Нечерноземгипроагропищепром» Руденко Юрия Яковлевича признано не соответствующим требованиям Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Конкурсный управляющий Руденко Юрий Яковлевич отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ГП Институт «Нечерноземгипроагропищепром». Назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса об утверждении конкурсного управляющего ГП Институт «Нечерноземгипроагропищепром».  

Не согласившись с определением суда первой инстанции, арбитражный  управляющий Руденко Юрий Яковлевич обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое определение отменить и принять по делу новый судебный акт. Оспаривая определение суда первой инстанции, заявитель жалобы указывает, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела. Полагает, что при вынесении определения  суд первой инстанции не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Законность и обоснованность определения от 20.12.2010 года проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом судом апелляционной инстанции не установлены основания, предусмотренные ст. 271 АПК РФ для отмены обжалуемого судебного  акта.

Федеральная налоговая служба в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Брянской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании ГП Институт «Нечерноземгипроагропищепром» несостоятельным должником (банкротом).

Определением Арбитражного суда Брянской области от 12.02.2007 в отношении ГП Институт «Нечерноземгипроагропищепром» введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утверждена Лукачева Е.Ю.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 01.08.2007 ГП Институт «Нечерноземгипроагропищепром» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на двенадцать месяцев, конкурсным управляющим утверждена Лукачева Елена Юрьевна.

Определением от 08.04.2010 суд частично удовлетворил ходатайство Федеральной налоговой службы в лице Управления ФНС России по Брянской области, отстранив конкурсного управляющего Лукачеву Елену Юрьевну от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ГП Институт «Нечерноземгипроагропищепром» и лишив ее вознаграждения за периоды с 01.07.2009 по 21.08.2009 и с 13.10.2009 по 01.03.2010.

         Этим же определением суд утвердил конкурсным управляющим Государственного предприятия Институт «Нечерноземгипроагропищепром» Руденко Юрия Яковлевича с ежемесячным вознаграждением в размере 10 000 рублей.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим Руденко Ю.Я. обязанностей, возложенных на него в деле о банкротстве ГП Институт «Нечерноземгипроагропищепром», предусмотренных статьями 24, 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», а именно: нарушение установленной собранием кредиторов периодичности проведения собраний кредиторов должника, не представление собранию кредиторов всей информации о ходе проведения процедуры конкурсного производства,  непроведение всех мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», в частности, по реализации имущества должника, УФНС России по Брянской области обратилось в арбитражный суд с жалобой на действия конкурсного управляющего должника Руденко Ю.Я., в которой просит признать бездействие конкурсного управляющего должника не соответствующим требованиям законодательства о банкротстве и отстранить его от исполнения возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего ГП Институт «Нечерноземгипроагропищепром».

Вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения жалобы уполномоченного органа о признании ненадлежащими действий конкурсного  управляющего Руденко  Ю.Я. по исполнению возложенных на него обязанностей суд апелляционной инстанции считает законным и  обоснованным  в  силу  следующего.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что к делам, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с абзацами 1 и 2 пункта 1 статьи 145 Закона о банкротстве конкурсный управляющий может быть отстранен арбитражным судом от исполнения обязанностей конкурсного управляющего на основании ходатайства собрания кредиторов (комитета кредиторов) в случае неисполнения     или ненадлежащего исполнения возложенных на конкурсного управляющего обязанностей; в связи с удовлетворением арбитражным судом жалобы лица, участвующего в деле о банкротстве, на неисполнение или ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим возложенных на него обязанностей при условии, что такое неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей нарушило права или законные интересы заявителя жалобы, а также повлекло или могло повлечь за собой убытки должника либо его кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве в случаях, если в деле о банкротстве участвует единственный кредитор или уполномоченный орган, решения, относящиеся к компетенции собрания кредиторов, принимает такой кредитор или уполномоченный орган.

Из материалов дела следует, что в реестр требований кредиторов ГП Институт «Нечерноземгипроагропищепром» включены требования единственного конкурсного кредитора – Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» и от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» Федеральная налоговая служба (ФНС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

В этой связи суд первой  инстанции  правомерно пришел  к  выводу  о том, что ходатайство об отстранении Руденко Ю.Я. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ГП Институт «Нечерноземгипроагропищепром» заявлено уполномоченным органом от имени собрания кредиторов должника.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Статьей 2 Закона о банкротстве установлено, что целью конкурсного производства как одной из процедур банкротства, применяемой к должнику, признанному банкротом, является соразмерное удовлетворение требований кредиторов.

В силу пункта 1 статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом.

В соответствии с положениями действующего законодательства о банкротстве полномочия конкурсного управляющего направлены на максимальное удовлетворение требований кредиторов в процессе ликвидации должника.

При этом у кредиторов есть не только право на получение денежных средств, полученных от реализации конкурсной массы, но и права по контролю за деятельностью конкурсного управляющего.

В частности, пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве предусмотрено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Как  установлено  судом  первой  инстанции, 05.10.2007  состоялось собрание кредиторов ГП Институт «Нечерноземгипроагропищепром», на котором присутствовал представитель Российской Федерации (УФНС России по Брянской области), обладающей 100% голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов должника.

На данном собрании кредиторов было принято решение установить периодичность проведения собраний кредиторов ГП Институт «Нечерноземгипроагропищепром» по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца, по месту нахождения должника (протокол собрания кредиторов ГП Институт «Нечерноземгипроагропищепром» от 05.10.2007, том 9 л.д. 20-21).

Указанное решение в установленном законом порядке не обжаловалось и не признано незаконным.

Протоколы собраний кредиторов должника, из которых следовало бы, что собранием кредиторов установлены более продолжительный период или сроки предоставления отчета, в материалах дела отсутствуют.

Как отмечалось ранее, Руденко Ю.Я. утвержден конкурсным управляющим ГП Институт «Нечерноземгипроагропищепром» определением Арбитражного суда Брянской области от 08.04.2010.

31.05.2010 по инициативе конкурсного должника Руденко Ю.Я. состоялось собрание кредиторов, на котором присутствовал представитель единственного кредитора, требования которого включены в реестр требований кредиторов должника, Российской Федерации (ФНС России в лице УФНС России по Брянской области), со следующей повесткой дня:

1. Отчет конкурсного управляющего ГП Институт «Нечерноземгипроагропищепром».

2.  Сведения о принятых конкурсным управляющим мерах по реализации имущества должника, входящего в конкурсную массу.

На данном собрании кредиторов приняты решения:

По первому вопросу повестки дня: собрание кредиторов отложить на 16.06.2010.

По второму вопросу повестки дня: в связи с отложением собрания кредиторов снять указанный вопрос с повестки дня (том 10 л.д. 52-54).

На собрании кредиторов должника, состоявшемся 16.06.2010, с повесткой дня:

1. Отчет конкурсного управляющего ГП Институт «Нечерноземгипроагропищепром».

2.  Сведения о принятых конкурсным управляющим мерах по реализации имущества должника, входящего в конкурсную массу.

Приняты следующие решения:

Не утверждать отчет конкурсного управляющего ГП Институт «Нечерноземгипроагропищепром». Снять вопрос с голосования по причине непредставления конкурсным управляющим документов, необходимых для формирования позиции уполномоченного органа к голосованию на собрании кредиторов.

29.06.2010 в арбитражный суд поступил отчет конкурсного управляющего ГП Институт «Нечерноземгипроагропищепром» Руденко Ю.Я. о результатах проведения процедуры конкурсного производства в отношении должника.

Ссылаясь на то, что срок конкурсного производства истек 01.06.2010, конкурсный управляющий Руденко Ю.Я. не представил собранию кредиторов сведения о мерах по реализации имущества должника, 19.07.2010 УФНС России по Брянской области обралось в арбитражный суд с ходатайством, в котором просило назначить судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего Руденко Ю.Я. о результатах проведения конкурсного производства в отношении ГП Институт «Нечерноземгипроагропищепром», а также обязать конкурсного