Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2011 по делу n А62-5722/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

01 апреля 2011 года

Дело №А62-5722/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  29 марта 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  01 апреля 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Дорошковой А.Г., Полынкиной Н.А.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания   Принеслик И.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Смоленское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие»

на решение  Арбитражного суда Смоленской  области

от 04.02.2011 по делу № А62-5722/2010 (судья Борисова Л.В.)

по заявлению ООО «Смоленское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие»

к  администрации г. Смоленска

3-е лицо: ООО «Бюро инвентаризации, оценки и межевания»,

о признании недействительными и отмене протоколов от 10.11.2010 и 12.11.2010,

при участии:

от  заявителя: Зыкова О.В. по доверенности,

от ответчика: Комисарова И.В. по доверенности,

от 3-го лица: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Смоленское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к администрации г. Смоленска (далее - Администрация) о признании незаконными и отмене протоколов от 10.11.2010 и 12.11.2010.

Решением суда первой инстанции от 04.02.2010  в удовлетворении требований отказано.

Общество  обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Администрация возражала против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, 12.10.2010 в официальном печатном издании - газете «Рабочий путь» №223 (26118), а также на официальном сайте в сети Интернет Администрацией опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по инвентаризации сетей ливневой канализации (съемка и нивелирование с внесением данных в геоинформационную карту) в городе Смоленске.

Аукцион назначен на 12.11.2010  в 15 час. 00 мин.

Рассмотрение заявок на участие в аукционе состоялось 10.11.2010.

Результаты рассмотрения заявок оформлены протоколом  от 10.11.2010, согласно которому к участию в аукционе допущено два участника: ООО «Академстройсервис» и ООО «Бюро инвентаризации, оценки и межевания».

ООО «Смоленское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие», ООО «ГЕОИНФОРМ», ООО «РСУ № 1-Смоленск» в допуске к участию в аукционе было отказано.

12.11.2010 Администрацией проведен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по инвентаризации сетей ливневой канализации (съемка и нивелирование с внесением данных в геоинформационную карту) в городе Смоленске (Реестровый номер торгов: 187/10-А Инвентаризация сетей), о чем составлен протокол аукциона от 12.11.2010.

Полагая, что в допуске к участию в аукционе было отказано незаконно, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене протоколов от10.11.2010 и 12.11.2010.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции првомерно исходил из следующего.

В соответствии с пп.1 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ) при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается такое  обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Согласно  пункта 3 статьи 36 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 94-ФЗ.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Федерального закона № 94-ФЗ.

Кроме того, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.

Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.

Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка на участие в аукционе, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.

Как следует из протокола рассмотрения заявок от 10.11.2010 на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по инвентаризации сетей ливневой канализации (съемка и нивелирование с внесением данных в геоинформационную карту) в городе Смоленске, на момент начала рассмотрения заявок на участие в аукционе поступили заявки от ООО «Смоленское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие», ООО «ГЕОИНФОРМ», ООО «Академстройсервис», ООО «Бюро инвентаризации, оценки и межевания», ООО «РСУ № 1-Смоленск».

По результатам рассмотрения заявок к участию в аукционе допущено два участника: ООО «Академстройсервис» и ООО «Бюро инвентаризации, оценки и межевания».

Остальным участникам отказано в допуске к участию в аукционе отказано.

Заявителю, в частности отказано  в допуске к участию в аукционе по причине того, что приложение № 1 к заявке на участие в аукционе не содержит предложения участника размещения заказа о сроке предоставления гарантии качества.

Согласно пункту 3.3.1.2 аукционной документации  заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара (в случае, если предметом муниципального контракта является поставка товаров), о качестве товаров, услуг (в случае, если предметом муниципального контракта является выполнение работ или оказание услуг), оформляемые в соответствии с формой «Предложение на поставку товаров (выполнение работ оказание услуг)», приведенной в части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа»), в том числе: копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам работам, услугам, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.

Данная форма № 4 (приложение № 1 к заявке на участие в аукционе) в силу пункта 3.4.1 аукционной документации должна соответствовать требованиям к техническим, функциональным, качественным и количественным характеристикам поставляемых товаров, выполняемых работ, оказания услуг, изложенным в Технической части документации об аукционе, а также в Информационной карте аукциона. Отсутствие предложения или неполный перечень требуемых характеристик является основанием для отклонения заявки участника размещения заказа от участия в аукционе.

Пунктом 8.7 аукционной документации установлено требование к сроку гарантии качества выполняемых работ, который составляет 2 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Пунктом 1 статьи 722 ГК РФ определено, что в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).

Таким образом, гарантийный срок выполнения работ участником аукциона должен быть в обязательном порядке указан в предложении участника размещения заказа на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), поскольку является существенным условием предмета аукциона.

Из приложения № 1 к заявке на участие в аукционе ООО «Смоленское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» усматривается лишь то, что работы будут выполнены в строгом соответствии с требованиями документации об аукционе и ее технической части, качественно, согласно действующим СНиПам, ГОСТам, с применением системы контроля качества выполняемых работ, с соблюдением мероприятий по охране труда, окружающей среды.

Сведений об установлении гарантии на выполненные работы заявка Общества не содержит.

Довод жалобы о том, что ст. 35 Закона № 94-ФЗ содержит исчерпывающий перечень требований, которые могут быть указаны в заявке и такого требования как обязательное указание гарантийного срока данная норма не содержит, отклоняется.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 35 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, заявка на участие в аукционе должна содержать также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.

В силу части 4 статьи 34 Закона № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 Закона, включая требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости). При этом конкретный способ определения в документации об аукционе соответствующих требований нормативно не установлен.

Таким образом, Администрацией обоснованно установлены требования к гарантийному сроку.

Довод жалобы о том, что поскольку в силу ст. 437 ГК РФ размещение информации об аукционе является офертой, а направление Обществом заявки само по себе является  безоговорочным акцептом, основан на неправильном толковании норм права.

Согласно ч.2 ст. 437 ГК РФ содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

 Как следует из материалов дела, 12.10.2010 в официальном печатном издании - газете «Рабочий путь» №223 (26118), а также на официальном сайте в сети Интернет Администрацией опубликовано извещение о проведении открытого аукциона.

Согласно ч.1 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

То есть в данном случае из указанной заявки не усматривается воли лица  заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, а следует лишь то , что договор будет заключен с лицом, выигравшем аукцион.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности отказа Администрации в допуске ООО «Смоленское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» к участию в аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ   по   инвентаризации   сетей   ливневой   канализации   (съемка   и нивелирование с внесением данных в геоинформационную карту) в городе Смоленске.

Поскольку отказ Администрации в допуске ООО «Смоленское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» к участию в аукционе признан судом правомерным, требования заявителя о признании недействительным протокола от 10.11.2010 удовлетворению не подлежит.

Требование Общества о признании недействительным протокола от 12.11.2010 также не подлежит удовлетворению, поскольку данным протоколом