Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2011 по делу n А54-4943/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

но не ранее 1 января 2009 года, в связи с чем на момент заключения договора (11.12.2008) безвозмездного пользования имуществом, собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: Рязанская область, р.п.Сапожок, ул. 50 ВЛКСМ, д.10, являлась администрация муниципального образования – Сапожковский муниципальный район.

С указанным доводом суд апелляционной инстанции согласиться не может поскольку, статьей 7 Закона Рязанской области от 28.12.2007 №255-ОЗ «О реализации в Рязанской области положений федерального законодательства о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят» предусмотрено, что основанием возникновения прав собственности муниципального образования, принявшего имущество, является постановлением Правительства Российской Федерации о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим законом, возникает с момента подписания передаточного акта, то есть с 28.11.2008. 

Ссылка апеллянта на то, что Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вступил в силу с 01.01.2009, в связи с чем именно с этой даты вновь образованные муниципальные образования приступают к осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения в полном объеме, не может быть принята во внимание судом апелляционной инстанции.

Пунктом 83 Закона определено, что настоящий Федеральный закон, за исключением положений, для которых настоящей главой установлены иные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу с 1 января 2009 года.

В целях реализации положений поименованного Федерального закона РФ со дня его официального опубликования и до 1 января 2009 года устанавливается переходный период (пункт 1.1 статьи 83 данного Закона).

Согласно пункту 1.2 указанной нормы закона в переходный период законом субъекта Российской Федерации определяется порядок решения вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с настоящим Федеральным законом поселений. Принятие указанных законов субъектов Российской Федерации осуществляется до 1 января 2006 года. С 1 января 2006 года до окончания переходного периода указанные законы субъектов Российской Федерации принимаются не позднее чем за три месяца до начала очередного финансового года и не могут быть изменены в течение финансового года.

В соответствии с указанной правовой нормой Рязанской областной Думой приняты Закон Рязанской области от 28.09.2006 № 119-ОЗ «О порядке решения на территории Рязанской области вопросов местного значения поселений в 2007 году» и Закон Рязанской области от 28.09.2007 № 131-ОЗ «О порядке решения на территории Рязанской области вопросов местного значения поселений в 2008 году», которыми закреплен перечень вопросов местного значения, решаемых вновь образованными поселениями на территории Рязанской области.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 указанных нормативных правовых актов Рязанской области органы местного самоуправления городских и сельских поселений осуществляют владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Муниципальное образование - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района образовано и наделено статусом городского поселения в соответствии с Законом Рязанской области от 07.10.2004 № 93-ОЗ «О наделении муниципального образования - Сапожковский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав».

Таким образом, Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района в спорный период было наделено полномочиями по решению вопросов местного значения в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Более того, как было указано выше, момент возникновения права собственности определяется законом субъекта Российской Федерации, в данном случае, Законом Рязанской области от 28.12.2007 № 225-ОЗ «О реализации в Рязанской области положений федерального законодательства о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят», но не подзаконным правовым актом, которым является Постановление Правительства Рязанской области от 22.10.2008 № 280.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции правомерно посчитал, что на момент заключения договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 11.12.2008 администрация муниципального образования - Сапожковский муниципальный район не вправе была распоряжаться отчуждаемым объектом недвижимости, поскольку право собственности на него принадлежало муниципальному образованию - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области с даты подписания передаточного акта - 28 ноября 2008 года.

Поскольку договор безвозмездного пользования от 11.12.2008 заключен с нарушением требований, установленных статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества, данный договор является недействительным в силу его ничтожности.

В связи с отсутствием у ГУ «Сапожковский комплексный центр социального обслуживания населения» правовых оснований занимать нежилое помещение, расположенное по адресу: Рязанская область, р.п. Сапожок, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 10, суд первой инстанции обоснованно в порядке статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации применил  последствия недействительности сделки в виде обязания ГУ «Сапожковский комплексный центр социального обслуживания населения» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу освободить спорное нежилое помещение.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и отклоняет доводы заявителя о  незаконности и необоснованности судебного акта.

Обстоятельствам дела, исследованным судом первой инстанции, и  взаимоотношениям сторон  дана правильная правовая квалификация.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом второй инстанции не установлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

                                            П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Рязанской области от 20 января 2011 года по делу № А54-4943/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                     И.Г. Сентюрина

Судьи                                                                                    М.В. Токарева

                                                                                               Е.В. Мордасов