Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011 по делу n А23-3653/10А-9-149. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                          

10 марта 2011 года                                                      Дело № А23-3653/10А-9-149

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                 Полынкиной Н.А.,

судей                                                 Стахановой В.Н., Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Калугаэнерго»

на решение Арбитражного суда Калужской области от 17.12.2010

по делу № А23-3653/10А-9-149 (судья Храпченков Ю.В.), принятое

по заявлению ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Калугаэнерго»

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области

об оспаривании бездействия государственного органа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Кирсанова С.А.- представителя по доверенности от 20.12.2011, Троян Н.Л.-  представителя по доверенности от 20.12.2010,

от ответчика: Гавриковой М.Н.- представителя по доверенности от 23.12.2010 №173,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Калугаэнерго» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области (далее – Управление, ответчик) по непредоставлению в аренду испрашиваемых земельных участков: с кадастровым номером 40:22:21 04 01:1, общей площадью 759 кв.м, расположенного по адресу: Калужская область, Ферзиковский район, п. Октябрьский, и кадастровым номером 40:22:20 13 01:19, общей площадью            1024 кв.м, расположенного по адресу: Калужская область, Ферзиковский район, и об обязании подготовить проекты договора аренды  этих  земельных  участков сроком на 49 лет.

 Решением Арбитражного суда Калужской области от 17.12.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не согласившись с принятым решением, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

В судебном заседании 25.02.2011, в соответствии со ст. 163, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлен перерыв до 04.03.2011.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене.

Как следует из материалов дела, ОАО «МРСК Центра и Приволжья» является собственником электросетевого комплекса «ПС 110 кВ «Ферзиково» с линиями        электропередач протяженностью 168,  254 км  в Ферзиковском, Тарусском и Перемышльском районах Калужской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.05.2008 (т.1, л.д. 22).

Ему принадлежат на праве бессрочного (постоянного) пользования земельные участки площадью 2 000 м2 для обслуживания подстанции «Богданино» в Ферзиковском районе (Свидетельство № 6 Е выдано 20.04.1998) и земельный участок площадью 2 000 м2 для обслуживания подстанции «Шейкино» (свидетельство б/н от 25.11.1992).

С учетом требований, изложенных в п.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», общество 22.07.2010 обратилось в Территориальное управление с заявлением о предоставлении ему в аренду земельных участков площадью 754 м2 и 1 024 м2, приложив к заявлению документы, предусмотренные перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным Приказом Минэкономразвития от 30.10.2007 № 370 (т.1, л.д. 19-20).

В связи с тем, что в установленный ч.6 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации срок Территориальным управлением не было принято какого-либо решения по существу полученного заявления и не был подготовлен и направлен в его адрес проект договора    аренды    земельных    участков,    общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

 Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал. При этом указал, что так как обществом в Управление не представлены правоустанавливающие документы на испрашиваемые им земельные участки (с учетом изменений площади земельных участков), то у ответчика отсутствовали основания для предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом в виду следующего.

  Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.1.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ.

Для реализации данного требования граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. Данный перечень документов утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007.

 В соответствии с ч. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимают решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, осуществляют подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

 Таким  образом,  решение  о  предоставлении  земельного  участка  либо  об отказе  в  предоставлении  земельного  участка  должно  быть  принято  в  течение одного месяца со дня обращения заявителя.

Как следует из материалов дела, с заявлением о заключении договоров аренды земельных участков общество обратилось 22.07.2010.

Однако ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной инстанции ответчиком в нарушение положений ст.65 АПК РФ не представлено доказательств направления в адрес заявителя решения о предоставлении земельного участка либо мотивированного отказа в течение предусмотренного законодательством тридцатидневного срока.

Ссылка Управления на то, что при подаче заявки обществом не были представлены правоустанавливающие документы, на основании которых были сформированы земельные участки площадью 759 кв.м и 1 024 кв.м, не принимается во внимание судом апелляционной инстанции, так как заявка общества о предоставлении земельных участков в аренду была принята к рассмотрению и ему не было отказано в принятии заявки на основании отсутствия необходимых документов или на основании отсутствия регистрации. Доказательством принятия заявки к рассмотрению является письмо Управления от 09.08.2010, уведомляющее заявителя о направлении его обращения в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для делегирования полномочий на принятие решения о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков (т.1, л.д.21).

Ссылка ответчика на то обстоятельство, что  в силу пп. «е» п.4.8 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 №278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», последнее предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации , в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, отклоняется судом апелляционной инстанции.

От имени Российской Федерации права собственника имущества осуществляют органы государственной власти в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (статья 215, часть 3 статьи 214 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, полномочия собственника в отношении федерального имущества; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам (п. 5.8); осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом (5.37).

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет полномочия через свои территориальные органы. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области располагает полномочиями собственника по отношению к спорному земельному участку.

Таким образом, ответ обществу должен дать орган, в который подана заявка на приобретение в собственность земельного участка.

На основании изложенного ответчик должен был по заявлению общества принять положительное либо отрицательное решение по вопросу о предоставлении земельного участка, однако он фактически не принял никакого решения и тем самым допустил оспариваемое бездействие и нарушил требования п.6-8 ст.36 ЗК РФ.

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ, если суд установит, что оспариваемое бездействие органов местного самоуправления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, он принимает решение о признании его незаконным.

При этом суд возлагает на этот орган обязанность совершить определенные действия по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, обществом заявлено требование об обязании ответчика подготовить проекты договоров аренды земельных участков сроком на 49 лет, расположенных по адресу: Калужская область, Ферзиковский район, п.Октябрьский, общей площадью 759 кв.м, кадастровый номер 40:22:21 04 01:1 и Калужская область, Ферзиковский район, общей площадью 1 024 кв.м, кадастровый номер 40:22:21 13 01:19, и направить их  адрес ОАО «МРСК Центра и Приволжья».

Однако следствием признания незаконным бездействия Управления является возложение на него обязанности по принятию решения о предоставлении земельных участков или отказе в предоставлении. При этом, исходя из предмета и оснований настоящих требований, суд не вправе предопределять содержание такого акта и обязывать уполномоченный орган принять положительное для заявителя решение. В случае несогласия Общества с решением, принятым Управлением по результатам рассмотрения его заявления, общество не лишено возможности обжаловать данный акт.

При таких обстоятельствах требования общества об обязании Управления подготовить проекты договоров аренды земельных участков не подлежат удовлетворению.

В силу положений ст.110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

В соответствии с изложенной нормой, так как судом апелляционной инстанции  заявленные требования удовлетворены частично (одно из двух заявленных), то 2 000 руб. из уплаченной заявителем по платежным поручениям от 16.09.2010 №10965 и от 17.09.2010 №11023 государственной пошлины в сумме 4 000 руб., подлежит взысканию с Территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Калужской области, оставшаяся часть (2 000 руб.) относится на самого заявителя.

При подаче апелляционной жалобы ОАО «МРСК Центра и Приволжья» по платежному поручению от 12.01.2011 №25 уплачена государственная пошлина в сумме  2 000 руб.

В силу абз.2 п.3 ч.1, ч.12 ст.333.21 НК РФ государственная пошлина за рассмотрение