Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2011 по делу n А62-3695/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                              

14 февраля 2011 года                                                              Дело № А62-3695/2010 Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                              Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи                          Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО «Компания «Форест»

на решение Арбитражного суда Смоленской области от 15.10.2010  

по делу № А62-3695/2010 (судья Алмаев Р.Н.), принятое

по заявлению ООО «Компания «Форест»

к Управлению Росреестра по Смоленской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области,

третье лицо: Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска,

о признании незаконным решения государственного органа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще,

от ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области: Захарова С.В.- представителя по доверенности от 11.01.2011 №01,

от Управления Росреестра по Смоленской области: Терновых С.А.- представителя по доверенности от 15.09.2010 № 229,

от третьего лица: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Компания «ФОРЕСТ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) Управления Росреестра по Смоленской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения Управления Росреестра от 02.07.2010 № 27/10-2077 в части указания причины отказа, а также в части отсутствия причин отказа в нарушение статей 36, 41 «Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, и обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области внести изменения в кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 67:27:0011105:1, площадью 32 355 кв.м, расположенного по адресу: г Смоленск, пос. Красный Бор, изменив разрешенное      использование     «для в/ч 29679» на разрешенное использование «для жилой застройки малоэтажными домами, а также сопутствующими жилью зданиями и сооружениями» (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 15.10.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Компания «ФОРЕСТ»  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей ответчиков, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что заявителю принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «Для в/ч 29679», общей площадью 32 355 кв.м, с кадастровым номером 67:27:0011105:1, расположенный по адресу: Смоленская область, г.Смоленск,                       пос. Красный Бор, свидетельство о государственной регистрации   права 67-АБ № 516985.

Общество обратилось в Управление Роснедвижимости по Смоленской области с заявлением об изменении  вида разрешенного использования «для  в/ч 29679»  на разрешенное использование «для жилой застройки малоэтажными домами, а также сопутствующими жилью зданиями и сооружениями».

Решением Управления Роснедвижимости по Смоленской от 02.04.2010                     № 27/10-1048 приостановлен кадастровый учет изменений объекта недвижимости.

Основанием для приостановления кадастрового учета изменений объекта недвижимости явилось непредставление заявителем необходимых для кадастрового учета документов (подпункт 4, пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2007 года         № 221 - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о государственном кадастре недвижимости)).

Для устранения причин приостановления рекомендовано: представить соответствующие документы для изменения разрешенного использования земельного участка.

В дальнейшем решением Управления Роснедвижимости по Смоленской от 02.07.2010 № 27/10-2077 отказано в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Основанием  для  отказа в государственном кадастровом учете изменений   объекта недвижимости явилось истечение срока приостановления кадастрового учета изменений объекта недвижимости и неустранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении (п. 6, ч. 2, ст. 27 Закона о государственном кадастре недвижимости).

Для устранения причин отказа рекомендовано: представить соответствующие документы для изменения разрешенного использования земельного участка.

Считая отказ в государственной регистрации незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 26 Закона о государственном кадастре недвижимости осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы.

Согласно п. 9 ст. 26 Закона о государственном кадастре недвижимости осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.

Основания отказа в осуществлении кадастрового учета закреплены в п. 6 ч. 2 ст. 27 Закона о государственном кадастре недвижимости, к ним относятся: истечение срока приостановления осуществления кадастрового учета и неустранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

   Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий (ст.30 Градостроительного кодекса Российской         Федерации (далее – ГрК РФ)).

  Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

  Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 № 490, являются документом градостроительного регулирования, которым должны руководствоваться все участники градостроительной деятельности, преследуя цели увязки частных интересов каждого застройщика с интересами городского населения в целом.

 Главой II  Правил землепользования и застройки закреплено территориальное зонирование с учетом ограничений на использование территорий. При этом для каждого вида территориальных зон устанавливается конкретный перечень видов разрешенного использования, вытекающий из условия отправления основной функции землепользователя.

Виды разрешенного использования отражены в регламентах разрешенного использования территории, согласно которым выделяются 3 степени значимости вида использования по отношению к главной функции: "Осн." - основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов недвижимости (объекты недвижимости, предназначенные для реализации главной функции); "Соп." - вспомогательные виды разрешенного использования недвижимости, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними;           "Треб. согл." - условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов недвижимости (ст.12 Правил землепользования и застройки).

Из материалов дела следует, что принадлежащий Обществу земельный участок, площадью 32 355 кв.м, с кадастровым номером 67:27:0011105:1, отнесен к категории "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "Для в/ч 29679" и расположен в зоне С-2.

Согласно Правилам землепользования и застройки зона С-2 относится к зоне специального назначения «режимные».

   Порядок использования режимных территорий в пределах городской черты устанавливается федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации по согласованию с органами местного самоуправления в соответствии со специальными нормативами.

Правилами землепользования и застройки предусмотрены следующие разрешенные виды использования режимных территорий, входящих в зону С-2:

Отношение к главной функции

Виды разрешенного  использования территории  

1

2

Осн.    

Военные базы и городки, полигоны, объекты безопасности и космического   обеспечения, аэродромы                    

Образовательные и научные учреждения и организации федеральных  органов  обороны, безопасности  и космического обеспечения                  

Соп.    

Жилые  и  сопутствующие  жилью здания и сооружения          

Хозяйства  по  выращиванию овощей                       

Хозпостройки, гаражи, автостоянки                  

Треб.    согл.   

Производственные объекты, коммуникации и сооружения, превышающие        параметры, установленные  специальными нормативами                  

Согласно ч.1 ст. 37 ГрК РФ определены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При этом в силу ч.4 ст.37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями указанных объектов выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка установлен ст.39 ГрК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 этой статьи, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу этой же ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) любой вид разрешенного использования из предусмотренных                       зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст. 31 Правил землепользования и застройки владелец недвижимости -физическое или юридическое лицо, которое имеет право без разрешения на строительство изменить один вид разрешенного использования земельного участка и объекта на другой вид разрешенного использования при совокупности следующих условий:

выбираемый владельцем вид использования обозначен в регламенте соответствующей зоны как основной или сопутствующий;

действия по изменению вида использования не связаны с изменениями объемно-планировочных параметров объекта, снижением надежности и безопасности несущих конструкций и внешнего архитектурного облика и не приведут к нарушениям противопожарных и санитарных норм и правил. Для строительных изменений объектов, не отвечающих этим условиям, необходимо получение разрешения на строительство.

Как усматривается из материалов дела, заявитель обратился с заявлением об изменении разрешенного вида использования принадлежащего ему земельного участка «для в/ч 29679» на «для жилой застройки малоэтажными домами, а также сопутствующими жилью зданиями и сооружениями». Однако данный вид разрешенного использования не предусмотрен регламентом соответствующей зоны С2 в качестве основной или сопутствующей.

В соответствии с положениями ст.ст.31, 32 ГрК РФ для внесения изменений в правила землепользования и застройки согласительные процедуры с представительным органом местного самоуправления являются обязательными.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно указал на необходимость обращения ООО «Компания «Форест» в администрацию муниципального образования «город Смоленск» о внесении изменения зоны С2.

Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание на следующее.

Выбранный заявителем вид разрешенного использования земельного участка «для жилой застройки малоэтажными домами, а также сопутствующими жилью зданиями и сооружениями» не соответствует условиям, закрепленным ст.31 Правил землепользования и застройки, для изменения вида разрешенного использования без разрешения на строительство.

Застройка малоэтажными