Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011 по делу n А68-5501/10. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

[email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

09 февраля 2011 года                                                                    Дело №А68-5501/10

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   09 февраля 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Дорошковой А.Г., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сазоновой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-5802/10) открытого акционерного общества «ЦентрТелеком»

на решение Арбитражного суда Тульской области  от 13.11.2010

по делу №А68-5501/10 (судья Андреева Е.В.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества «ЦентрТелеком» в лице Тульского филиала открытого акционерного общества «ЦентрТелеком»

к администрации города Тулы,

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области,

о понуждении администрации города Тулы принять в муниципальную собственность жилищный фонд,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: открытого акционерного общества «ЦентрТелеком» в лице Тульского филиала открытого акционерного общества «ЦентрТелеком» - Костикова  С.Н., начальник службы правового обеспечения Тульского филиала ОАО «ЦентрТелеком», паспорт, доверенность от 29.12.2010;

от ответчика: администрации города Тулы – Радецкая Н.Г., консультант отдела судебной защиты и представительства управления правовой работы и контроля администрации города, паспорт, доверенность от 16.11.2010 № 92;

от третьего лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области – не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

открытое акционерное общество «ЦентрТелеком» в лице Тульского филиала открытого акционерного общества «ЦентрТелеком» (далее – ОАО «ЦентрТелеком» в лице Тульского филиала, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к администрации города Тулы (далее – администрация)  о понуждении принять в муниципальную собственность жилищный фонд -  жилой дом №11 по ул. Демидовская г. Тулы и жилой дом №6 по ул. Набережная г. Тулы.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 13.11.2010 в удовлетворении заявленных требований ОАО «ЦентрТелеком» в лице Тульского филиала отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «ЦентрТелеком» в лице Тульского филиала обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителя третьего лица не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей заявителя, администрации, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании решения Комитета по управлению  имуществом администрации Тульской области от 08.07.1993 №801 (т.1,л.57) и плана приватизации, утвержденного Тульским территориальным агентством государственного комитета имущества Российской Федерации от 03.07.1993 (т.1,л.45-54), государственное предприятие связи и информатики «Россвязьинформ» Тульской области преобразовано в акционерное общество открытого типа «Электросвязь» Тульской области, а затем реорганизовано в открытое акционерное общество «Тулателеком» (далее – ОАО «Тулателеком»).

По договору присоединения от 22.02.2002 №307-ДО ОАО «Тулателеком» реорганизовано в форме присоединения к ОАО «ЦентрТелеком» (т.1,л.33-40).

При этом в приложении  к плану приватизации  от 03.07.1993 указан список имущества, для которого действующим законодательством установлен особый режим приватизации (т.1,л.56).

Так, в указанный список вошли жилой  дом №11 по ул. Володарского г. Тулы и жилой дом п. Косая Гора г. Тулы.

Постановлением главы администрации г. Тулы от 15.07.1992 улица Володарского г. Тулы переименована в улицу Демидовскую (т.2,л.32).

Названные дома вошли в реестр федерального имущества, что подтверждается выписками из реестра федерального имущества от 07.06.2010 №189/3 и №189/4 (т.1,л.58,59).

24.11.2008 ОАО «ЦентрТелеком» в лице Тульского филиала обратилось с письмом №17-05/406 к главе администрации г. Тулы, в котором просило положительно рассмотреть вопрос о безвозмездной передаче в муниципальную собственность жилого  дома №11 по ул. Демидовской г. Тулы и жилого дома №6 по ул. Набережной (бывший п. Косая Гора) г. Тулы, ссылаясь на то, что при приватизации в 1993 году указанные дома не вошли в уставный капитал образованного акционерного общества, так как для них был установлен особый режим приватизации; заявитель выполняет несвойственные ему функции по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, находящегося на балансе организации, не имея для этого необходимой инфраструктуры (т.1,л.60).

В ответ  администрация  письмом от 28.01.2009 №13765к сообщила о необходимости  представить в адрес Комитета имущественных и земельных отношений администрации копии  технических паспортов (выписок) на передаваемое имущество, перечень граждан, проживающих в передаваемых квартирах,  и основание их заселения, перечень инженерных сетей и сооружений к 14-ти квартирному жилому дому №11 по ул. Демидовская и копии технических документов на данные объекты, справку о техническом состоянии передаваемого имущества (т.1,л.61).

Ссылаясь на то, что администрация не совершила действий по принятию в муниципальную собственность жилых домов, расположенных по адресам: г. Тула, ул. Демидовская, д. 11 и  г. Тула, (бывший п. Косая Гора),  ул. Набережная, д.6, ОАО «ЦентрТелеком» в лице Тульского филиала обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь  ч.11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №122-ФЗ), Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П, исходил из того, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Тульской области в нарушение процедуры передачи имущества, предусмотренной с.11 ст. 154 Закона №122-ФЗ, соответствующее решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в отношении спорных объектов не принимало, в связи с чем пришел к выводу о том, что жилищный фонд, находящийся на балансе заявителя, подлежит передаче в муниципальную собственность по решению собственника имущества с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Однако такого решения собственник не принимал и в адрес администрации с предложением о передаче его из федеральной собственности в муниципальную собственность не обращался.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом исходя из следующего.

В соответствии с п. 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов.

На основании подп. 1 п. 1 приложения N3 к указанному постановлению объекты жилищного фонда независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к муниципальной собственности.

В силу п. 5 Постановления N3020-1 передача объектов, указанных в п. 2 названного постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В период возникновения спорных правоотношений действовало постановление Правительства РФ от 07.03.1995 N235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" (далее – Постановление №235).

Согласно п. 4 Постановления N235 объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не подлежащих приватизации, передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N114-рп.

Этим же постановлением на органы местного самоуправления совместно с администрацией предприятий возложена обязанность в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформить необходимую документацию и акты приема-передачи (п. 5 Постановления N 235).

Данное постановление утратило силу с 01.08.2006, но действовало на момент разграничения государственной собственности между федеральными органами, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.10.2002 N1453-р «О завершении до 31 декабря 2004 года передачи в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы» передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность должна быть завершена до 31.12.2004 в соответствии с порядком, установленным Постановлением №235.

О необходимости применения к спорным правоотношениям Постановления N3020-1 разъяснено в п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 №8 «О некоторых вопросах практики разрешения вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и в п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 №15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий».

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорные объекты не вошли в  план приватизации заявителя, что подтверждается приложением  к плану приватизации от 03.07.1993, где указан список имущества, для которого действующим законодательством установлен особый режим приватизации (т.1,л.56).

Указанное  администрацией не оспаривается.

Дома,    расположенные    по    адресам: г. Тула, ул.   Демидовская,    д. 11;    г.Тула (бывший п. Косая Гора), ул. Набережная, д.6, вошли в реестр федерального имущества, что подтверждается выписками из реестра федерального имущества от 07.06.2010 №189/3 и №189/4 (т.1,л.58,59).

Спорное имущество предназначено для решения вопросов местного значения, относится к муниципальному имуществу (Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") и не может находиться в федеральной собственности.

Таким образом, на администрацию возложена   безусловная обязанность по принятию  в муниципальную собственность указанных домов в силу прямого указания вышеназванных нормативно-правовых актов, действующих на момент возникновения спорных правоотношений.

При этом обращение ОАО «ЦентрТелеком» в лице Тульского филиала с заявлением о принятии спорного имущества в муниципальную собственность не является действиями по распоряжению федеральным имуществом, а направлено на реализацию властных предписаний органов власти о передаче соответствующего имущества с целью освобождения данной организации от несвойственных ей функций социального и культурно-бытового характера.

Суд первой инстанции, соглашаясь с позицией администрации  при принятии обжалуемого решения,  руководствовался Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П, которое не предусматривает передачу имущества муниципальному образованию без волеизъявления муниципального образования.

Вместе с тем предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации явились положения ч. 11. ст. 154 Закона N122-ФЗ, регулирующие порядок безвозмездной передачи имущества одних публичных образований другим в результате перераспределения между ними предметов ведения и полномочий.

В то время как настоящий спор вытекает из иных правоотношений, поскольку необходимость передачи спорного имущества в муниципальную собственность вытекала из сделки приватизации,  по решению соответствующего государственного органа,  до  вступления в силу Закона №122-ФЗ.

Кроме того, согласно п.п.6,7 ч.11 ст. 154 Закона N122-ФЗ  находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

По смыслу указанной нормы согласие стороны, обязанной принять имущество, не требуется.

При этом названные положения Закона N122-ФЗ Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П не признаны противоречащими Конституции Российской