Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2011 по делу n А09-138/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                          

04 февраля 2011 года                                                      Дело № А09-138/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 февраля 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                Тучковой О.Г.,

судей                                                 Полынкиной Н.А., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи                             Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления имущественных отношений Брянской области

на решение Арбитражного суда Брянской области от 12.11.2010

по делу №А09-138/2010 (судья Кулинич Е.И.), принятое

по заявлению ОАО «ЦентТелеком»

к Управлению имущественных отношений Брянской области,

третье лицо: Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области,

о признании недействительным отказа в представлении в собственность земельного участка и обязании предоставить земельный участок,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Магнутина В.В.- представителя по доверенности от 11.01.2011 №15,

от ответчика: не явились, извещены надлежаще,

от третьего лица: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество    «Центральная телекоммуникационная компания» (далее – Общество, ОАО «ЦентрТелеком») в лице Брянского филиала ОАО «ЦентрТелеком» обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению имущественных отношений Брянской области (далее – Управление) о признании недействительным отказа Управления в предоставлении в собственность Обществу земельного участка площадью 3686 кв.м, кадастровый номер 32:28:031648:10, расположенного по адресу: г.Брянск, пр-т Ленина, д.47, и обязании ответчика издать распорядительный акт о предоставлении Обществу за плату права собственности на указанный земельный участок (с учетом уточненных требований, принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 09.02.2010 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционной инстанции от 26.04.2010 решение суда первой инстанции от 09.02.2010 оставлено без изменений.

Постановлением от 06.07.2010 Федеральный арбитражный суд Центрального округа отменил решение Арбитражного суда Брянской области от 09.02.2010  и постановление  Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2010 по делу №А09-138/2010 и направил дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Брянской области. При этом указал, что выводы судебных инстанций преждевременны, поскольку сделаны без учета положений ч.1 ст.82 АПК РФ, отметив, что при новом рассмотрении дела суду следует предложить сторонам проведение экспертизы для установления факта нахождения спорного земельного участка не на особо охраняемой природной территории. Кроме того, ФАС ЦО указал, что согласно договору о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды от 13.09.1994 №492а арендатором спорного земельного участка является Брянская телеграфно-телефонная станция, однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие отношение к нему заявителя по делу – ОАО «ЦентрТелеком».

 Решением Арбитражного суда Брянской области от 12.11.2010 заявленные требования удовлетворены.

  Не согласившись с принятым решением, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

            Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г.Брянска от 13.09.1994 № 2210 Брянской телеграфно-телефонной станции – филиалу                       ОАО «Брянсксвязьинформ» на праве аренды сроком на 49 лет был предоставлен земельный участок общей площадью 3 796 кв.м, в том числе: под административно-производственное здание – 3 686 кв.м, совместного пользования с областным кардиологическим центром – 110 кв.м, находящийся по адресу: г.Брянск, пр-т Ленина, 47.

Впоследствии администрацией г.Брянска в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Брянска был заключен с Брянской телеграфно-телефонной станцией – филиалом ОАО «Брянсксвязьинформ» договор от 13.09.1994 № 492а о предоставлении в пользование на условиях аренды сроком на 49 лет земельных участков общей площадью 3 796 кв.м по адресу: г.Брянск, пр-т Ленина, 47.

ОАО «Брянсксвязьинформ» 30.11.2002 реорганизовано путем присоединения к ОАО «ЦентрТелеком».

Согласно п.2 ст.58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

На основании изложенного с 30.11.2002 арендатором земельных отношений общей площадью 3 796 кв.м является ОАО «ЦентрТелком».

 ОАО «ЦентрТелеком» (согласно уставу правопреемник                                             ОАО «Брянсксвязьинформ» и Брянского производственно-технического управления связи (действовавшего до момента преобразования в порядке приватизации в                             АООТ «Брянсксвязьинформ)) является собственником объектов недвижимости (здание телеграфно-телефонной станции, дизельная, склад ГСМ, гараж со столярной мастерской), расположенных по адресу: г. Брянск, пр-т Ленина, д. 47. Право собственности на указанные объекты подтверждено свидетельствами о регистрации права от 28.11.2003 серии 32-АБ №057990, от 11.04.2003 серии 32-АБ №009861, от 11.04.2003 серии 32-АБ №009229, от 11.04.2003 серии 32-АБ «009414.

Названные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 3 686 кв.м, кадастровый номер 32:28:031648:10.

 Указанный      земельный       участок       предоставлен       Брянской       телеграфно-

телефонной станции, правопреемником которой является ОАО «ЦентрТелеком», Администрацией города Брянска на основании договора о предоставлении земельных участков в пользование  на условиях аренды от 13.09.1994 №492а.

 Общество 10.08.2009 обратилось с заявлением о приобретении указанного земельного участка в собственность. Управление письмом от 06.10.2009 №29-11506 отказало в его предоставлении в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка на территории охранной зоны оврага Нижний Судок, являющегося памятником природы.

 Считая данный отказ незаконным и необоснованным, ОАО «ЦентрТелеком» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

  Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

  Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.3 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено федеральными законами, собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию или приобретение права аренды земельных участков, на которых расположены указанные здания, строения, сооружения. Это право осуществляется в порядке и на условиях, установленных Кодексом и федеральными законами.           

В пункте 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статья 27 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. К таким земельным участкам, отнесены, в частности, земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий. В силу п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты), не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьям 25 и 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон №33-ФЗ) памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Органы      государственной       власти      Российской       Федерации      и      органы

государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Согласно п. 4 ст. 95 ЗК РФ, п. 3 ст. 2 Закона № 33-ФЗ, ст.10 Закона Брянской области от 30.12.2005 № 121-З «Об особо охраняемых природных территориях в Брянской области» (далее – Закон №121-З) охранные зоны создаются на прилегающих к особо охраняемым природным территориям участках земли в целях защиты этих территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

 В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками.

 При этом земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

 В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.05 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» отказ в предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ может быть произведен уполномоченным органом лишь в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Как следует из материалов дела, в целях сохранения уникального природного ландшафта г.Брянска, более рационального их использования в экологическом, рекреационном, оздоровительным и природоохранном отношении и в соответствии с Генеральным планом г.Брянска постановлением Брянской областной думы от 08.09.1994 №34 овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками в г.Брянске объявлены памятниками природы областного значения без изъятия земельных участков у собственников земли и землевладельцев.

Разделом 3 указанного постановления установлена площадь, занимаемая памятниками природы (раздельно): Брянскими балками – 197,75 га (Нижний Судок – 103,23 га, Верхний Судок – 94,52 га), охранная зона – 113,6 га (Нижний Судок – 53,35 га, Верхний Судок – 60,25 га), зона ограниченной эксплуатации – 17,84 га (Нижний Судок – 4,07 га, Верхний Судок – 13,77 га).

Общая площадь памятника природы овраги Верхний и Нижний Судки с родниками и бровками (Брянские балки) - 197,75 га - подтверждена также схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Брянской области (утверждена Постановлением администрации Брянской области от 30.06.2006 № 412).

  Из представленной в материалы дела выкопировке из топографического плана г.Брянска (т.1, л.д.106) следует, что часть спорного земельного участка расположена в охранной зоне, а другая часть в зоне ограниченной эксплуатации. Из данной выписки усматривается, что линия, обозначающая границы территории памятника природы, по спорному участку не проходит.

  Согласно заключению эксперта от 08.10.2010 (т.3, л.д. 5-12) спорный земельный участок площадью 3 686 кв.м, кадастровый номер 32:28:031648:10, расположенный по адресу: г.Брянск, проспект Ленина 47, находится вне зоны особо охраняемой территории, то есть за границей линии территории памятника природы «Верхний Судок».

  Таким образом, материалами дела подтверждается то обстоятельство, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится вне особо охраняемой природной территории.

  Изъятие и ограничение в обороте земельных участков может быть установлено только федеральными законами, при этом ни ЗК РФ, ни Федеральный закон №178-ФЗ и Закон         №73-ФЗ не содержат ограничений в обороте для такой категории земель, как охранная зона.

  При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

  Довод жалобы о том, что  силу постановления Брянской областной думы от 08.09.1994 №34 «Об объявлении оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в г.Брянске памятниками природы областного значения» площадь охранной зоны входит в состав площади памятника природы, отклоняется судом апелляционной инстанции, как противоречащий нормам материального права.

  Из