Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2010 по делу n А54-2819/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

участков не соответствуют требованиям статьи 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 №316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Минэкономразвития от 15.02.2007 №39.

В силу статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ.

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 (далее - Правила проведения государственной кадастровой оценки земель), был  определен порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской  Федерации  для  целей  налогообложения  и  других  целей, установленных  законом.

В соответствии с пунктом 1  Правил проведения государственной кадастровой оценки земель  государственная  кадастровая оценка земель проводится Государственным комитетом  Российской Федерации по земельной  политике, его территориальными  органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями. К указанным работам могут привлекаться лица, имеющие лицензию на  осуществление оценочной деятельности.

В процессе  государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального  использования  и близких по  значению кадастровой стоимости земельных участков. По  результатам  оценочного  зонирования  составляется карта  (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

Государственная  кадастровая  оценка  земель  проводится  с  учетом  данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других  кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель  вносятся в государственный  земельный кадастр.

В пункте 10 Правил  проведения государственной кадастровой оценки земель установлено, что органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации по представлению территориальных органов Государственного комитета Российской  Федерации  по  земельной  политике утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

В целях обеспечения проведения государственной кадастровой  оценки земель Российской Федерации в сроки, установленные постановлением  Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 №945 «О  государственной кадастровой оценке земель», Федеральной  службой  земельного  кадастра России издан Приказ от 20.02.2001 № П/21 «Об  организации  работ  по  государственной  кадастровой оценке земель» (далее -  Приказ).

В соответствии с пунктом 5 Приказа территориальным органам Росземкадастра предписано заключать с подрядчиками договоры на проведение работ по государственной кадастровой  оценке  земель  с  учетом  обязательных  требований  к  разделу  договора «Особые  условия»,  а  также  в  соответствии  с  типовыми  техническими  заданиями  на выполнение  работ  по  государственной  кадастровой  оценке  соответствующих категорий земель.

Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 № 215 утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее - Регламент).

В соответствии с пунктами 9.6-9.12 Регламента Роснедвижимость осуществляет проверку отчета исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте РФ на предмет соответствия Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли от 15 февраля 2007 года № 39 (далее - Методические указания).

По результатам проведенной проверки Роснедвижимость принимает одно из следующих решений, которое оформляется актом проверки:

о соответствии отчета Методическим указаниям;

о выявлении нарушений Методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.

В случае принятия решения о соответствии отчета Методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту РФ вместе с актом проверки.

После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

Указом Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, его функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), созданную в результате переименования Федеральной регистрационной службы.

На основании пункта 8.1 Регламента контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации осуществляется Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации.

В силу пункта 2.2.1 Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей. Пунктом 2.2.7 Методических указаний установлено, что если построенная статистическая модель выражает зависимость кадастровой стоимости земельного участка от значений факторов стоимости, то расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется подстановкой значений факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в статистическую модель расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов. Результатом государственной кадастровой оценки земель в субъекте РФ, подлежащим утверждению органом исполнительной власти субъекта РФ, является кадастровая стоимость каждого земельного участка.

В материалы дела Управлением Росреестра по Рязанской области не представлены доказательства, свидетельствующие об использовании рыночных цен на земельные участки.

Материалы дела свидетельствуют, что исполнителем работ по государственной кадастровой оценке земельных участков, принадлежащих ООО «Торговый дом «Барс», в рамках государственного контракта №35.301007.499-о от 11.12.2007 являлось ООО «АварКом». Так, кадастровая стоимость земельных участков определена последним в отчете №2118-1/2008.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установление в отношении объектов оценки рыночной и иной стоимости является профессиональной оценочной деятельностью субъектов оценочной деятельности. Обоснованность и достоверность оценки, в том числе кадастровой, является частью профессионального суждения оценщика и отражается в отчете об оценке со ссылкой на подтвержденную соответствующими документами информацию, то есть относится к исключительной компетенции субъектов  оценочной деятельности.

Состав факторов, которые оказывают существенное влияние на стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, обосновывается и при этом согласовывается на заседании межведомственной комиссии. Степень влияния факторов определяется на основании статистического анализа рыночных цен на объекты недвижимости и отражается в уравнении зависимости цены от ценообразующих факторов.

Протоколом межведомственной комиссии от 08.02.2008 утвержден состав факторов стоимости земельных участков и указан в таблице 20 Основного тома отчета (т.3, л.д. 187-199).

Следует отметить, что при расчете кадастровой стоимости оценочной организацией использовались иные факторы стоимости, нежели утвержденные межведомственной комиссией. Причем самостоятельно примененные исполнителем в отчете факторы стоимости с межведомственной комиссией не согласовывались.

При этом оценочной организацией в нарушение порядка сбора информации была собрана информация только о продаже земельных участков и рыночной цене единых объектов недвижимости. В то время как сбор рыночной информации об арендной плате по земельным участкам, не имеющим застройки, исполнителем не производился. Равно как не осуществлялся им и сбор информации о рынке недвижимости в отношении сведений регистрирующих органов о договорах купли-продажи земельных участков, продажи имущества должников (организаций-банкротов), об ипотечных сделках.

Таким образом, исполнителем работ по государственной кадастровой оценке земельных участков Рязанской области не был осуществлен надлежащий сбор рыночной информации об объектах недвижимости, что привело к недостоверному расчету кадастровой стоимости земельных участков.

Принимая во внимание, что в государственном кадастре недвижимости были сформированы сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0060031:30 и 62:29:0110015:16 стоимостью 70 638 184,61 руб. и стоимостью 14 066 337,66 руб. с удельными показателями кадастровой стоимости в размере 8 219,19 руб. и 6 337,33 руб. за один кв. м на основании отчета ООО «АварКом» №2118-1/2008, суд первой инстанции по праву признал такие сведения недостоверными, а действия  Управления Росреестра по Рязанской области по формированию этих сведений незаконными, как не соответствующие  требованиям Земельного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 08.04.2000 №316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель».

Судебной коллегией оценивается как необоснованный и подлежащий отклонению довод заявителя о том, что отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Рязанской области был предметом проверки в Роснедвижимости по всем показателям, в том числе на полноту и достоверность рыночной информации о стоимости земельных участков и состава факторов, влияющих на кадастровую оценку земельных участков. Соблюдение административной процедуры и получение решения Роснедвижимости о соответствии отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Рязанской области Методическим указаниям не означает безусловного соблюдения требований закона при проведении кадастровой оценки земельных участков.

Само по себе то обстоятельство, что результаты проверки отчета и акты проверки отчета не обжаловались в установленном законом порядке, о чем указывает заявитель в жалобе, не свидетельствует о достоверности результатов кадастровой оценки спорных земельных участков.

Не может быть принята во внимание ссылка заявителя на недоказанность заявителем факта нарушения его прав и законных интересов вследствие внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков. Сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков, принадлежащих ООО «Торговый дом «Барс», не соответствуют требованиям действующего законодательства и являются недостоверными, а следовательно, нарушают права общества как собственника земельных участков. К тому же кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ), а значит, сведения о кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих ООО «Торговый дом «Барс», затрагивают права и интересы последнего, являющегося плательщиком земельного налога.

Оспаривая решение суда области, апеллянт ссылается на пропуск обществом срока, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу пункта 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указал заявитель, сведения о кадастровой стоимости земельных участков ему стали известны при подготовке налогового расчета по авансовым платежам по земельному налогу. Указанный расчет был подготовлен 21.04.2010, и именно с этой даты обществу стало известно о размере кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка, а следовательно, и о нарушении своего права. Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что обществу стало известно о кадастровой стоимости земельных участков ранее указанной даты, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований полагать, что заявителем пропущен срок, предусмотренный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения оспариваемого решения и отклоняет доводы подателя жалобы о его незаконности и необоснованности.

Обстоятельствам дела, исследованным судом первой инстанции, и взаимоотношениям сторон дана правильная правовая квалификация. 

Нарушения и неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

  В соответствии с пунктом 3  статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку Управление Росреестра по Рязанской области в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса