Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2010 по делу n А54-2819/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

02 декабря 2010 года

                                          Дело № А54-2819/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2010 года. Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2010 года. 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи         Волковой Ю.А.,

судей                                                  Дорошковой А.Г.,

                                                            Рыжовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мариной О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, г. Рязань, (регистрационный номер – 20АП-4955/10) на решение Арбитражного суда Рязанской области от                     12 сентября 2010 года по делу № А54-2819/2010 (судья Грачев В.И.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Барс», г. Рязань, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, г. Рязань, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации, г. Москва, обществу с ограниченной ответственностью «АварКом», г. Рязань, третье лицо: Правительство Рязанской области, г. Рязань, о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельных участков,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Торговый дом «Барс»: представителя по доверенности б/н от 01.01.2010 Акимкина К.А., представителя по доверенности б/н от 08.07.2010 Дорожко С.И. – удостоверение № 539 от 02.03.2006;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области: представителя по доверенности б/н от 17.08.2010 Пыртикова С.А., представителя по доверенности б/н от 26.07.2010 Байкиной Л.К., представителя по доверенности б/н от 12.11.2010           Головневой Л.А.;

от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации: не явились, извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом;

от ООО «АварКом»: генерального директора ООО «Аварком» Шипова А.В. – решение учредителя о 22.08.2008;

от Правительства Рязанской области: представителя по доверенности № 1-43 от 29.12.2009 Матюхиной Е.Н. – удостоверение № 101 от 29.09.2009, представителя по доверенности № 1-36 от 29.12.2009 Гудкова Д.С. – удостоверение № 127 от 07.10.2009,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Барс» (далее – ООО «Торговый дом «Барс»), г.Рязань, обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлениями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее – Управление Росреестра по Рязанской области) о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0060031:30, 62:29:0110015:16, принадлежащих обществу на праве собственности. Заявитель также просил признать незаконными действия Управления Росреестра по Рязанской области, заключающиеся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости указанных земельных участков, с последующим исключением поименованных сведений из реестра.

По заявлениям ООО «Торговый дом «Барс» Арбитражным судом Рязанской области возбуждены производства по двум делам: № А54-2819/2010 и № А54-2892/2010.

Определением от 02.08.2010 в соответствии с положениями статьи 130 АПК РФ поименованные дела, в силу однородности разрешаемого спора, объединены в одно производство и объединенному производству дел присвоен № А54-2819/2010.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации (далее - Федеральная служба Росреестра), г. Москва, и общество с ограниченной ответственностью «АварКом», г. Рязань, а также в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора Правительство Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 12.09.2010 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недостоверным, как не соответствующий требованиям Земельного кодекса РФ и Федерального закона РФ от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», результат кадастровой оценки земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0060031:30 и 62:29:0110015:16 стоимостью 70 638 184,61 руб. и стоимостью 14 066 337,66 руб. с удельными показателями кадастровой стоимости в размере 8 219,19 руб. и 6 337,33 руб. за один квадратный метр.

 Суд признал незаконными, как не соответствующие требованиям Земельного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии РФ по Рязанской области, заключающиеся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0060031:30 и 62:29:0110015:16 стоимостью 70 638 184,61 руб. и стоимостью 14 066 337,66 руб. с удельными показателями кадастровой стоимости в размере 8 219,19 руб. и 6 337,33 руб. за один квадратный метр. Кроме того, суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии РФ по Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Торговый дом «Барс» и исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельных участков 62:29:0060031:30 и 62:29:0110015:16 стоимостью 70 638 184,61 руб. и стоимостью 14 066 337,66 руб. с удельными показателями кадастровой стоимости в размере 8 219,19 руб. и 6 337,33 руб. за один квадратный метр.

Не согласившись с указанным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Управление Росреестра по Рязанской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Оспаривая решение суда первой инстанции, заявитель указывает, что отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Рязанской области был предметом проверки в Роснедвижимости по всем показателям, в том числе на полноту и достоверность рыночной информации о стоимости земельных участков и состава факторов, влияющих на кадастровую оценку земельных участков.

 Обращает внимание на то, что результаты проверки отчета и акты проверки отчета не обжаловались в установленном законом порядке.

Отмечает, что расчет кадастровой стоимости спорных земельных участков соответствует пункту 3.2.5.1 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 29.06.2007 №П/0152.

Не согласен с выводом суда о том, что при расчете кадастровой стоимости оценочной организацией самостоятельно использовались факторы стоимости. Указывает, что факторы стоимости в отчете использованы в соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии от 08.02.2008, на котором был утвержден соответствующий состав факторов стоимости. Отмечает, что факторы стоимости были предметом проверки Роснедвижимости, о чем свидетельствуют акты проверки от 23.12.2008, от 04.02.2009 и от 03.08.2009.

Указывает на недоказанность заявителем факта нарушения его прав и законных интересов вследствие внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков.

Ссылается на пропуск заявителем срока, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для обращения в арбитражный суд  Рязанской области с соответствующим заявлением.

ООО «ТД «Барс» с доводами апелляционной жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Полагая законным и обоснованным принятый судебный акт, просит оставить его без изменений, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Правительство Рязанской области поддержало доводы апелляционной жалобы. В письменном отзыве на жалобу просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО «Аварком»  поддержал доводы апелляционной жалобы. Считает обжалуемый судебный акт незаконным и  просит его отменить полностью.

 Федеральная служба Росреестра, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции представителя не направила.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие не явившегося лица.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Торговый дом «Барс» является собственником двух земельных участков:

- с кадастровым номером 62:29:0060031:30 (предшествующий кадастровый номер 62:29:006 00 31:0030), разрешенное использование - для обслуживания торгового центра, общей площадью 8 594,3 кв. м, расположен по адресу: 390013, г. Рязань, Московское шоссе, 7;

- с кадастровым номером 62:29:0110015:16 (предшествующий кадастровый номер 62:29:011 00 15:0016), разрешенное использование - для размещения торгового предприятия, общей площадью 2 219,6 кв. м, расположен по адресу: 390006, г. Рязань, Касимовское шоссе, 34а.

В соответствии с постановлением администрации Рязанской области от 10.02.2003 № 27 «О кадастровой стоимости земель поселений на территории Рязанской области» утверждены удельные показатели кадастровой стоимости находящихся в собственности ООО «Торговый дом «Барс» земельных участков в размере 1 873 руб. 75 коп. и 2 259 руб. 41 коп. за один квадратный метр.

Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области» утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель по кадастровым кварталам населенных пунктов Рязанской области (приложение № 2 к постановлению). Данное постановление опубликовано в газете «Рязанские ведомости» за 23 декабря 2009 года (специальные выпуски № 1, № 2 и № 3). Постановление администрации Рязанской области от 10 февраля 2003 года № 27 признано утратившим силу с 01 января 2010 года.

В соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков общества составили 8 219 руб. 19 коп. и 6 337 руб. 33 коп. При этом кадастровая стоимость первого земельного участка (с кадастровым номером 62:29:0060031:30) составила 70 638 184 руб. 61 коп. и кадастровая стоимость второго земельного участка (с кадастровым номером 62:29:0110015:16) составила 14 066 337 руб. 66 коп.

В целях определения достоверности вновь утвержденной кадастровой стоимости земельных участков общество обратилось к независимой оценочной организации для получения заключения о рыночной стоимости этих участков. По отчетам ООО «Спектр», рыночная стоимость земельных участков заявителя по состоянию на 01.01.2010 составила 14 971 296 руб. - по первому земельному участку и 3 062 463 руб. - по второму земельному участку.

Ссылаясь на то, что результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в части определения кадастровой стоимости земельных участков и удельного показателя кадастровой стоимости более чем в 4 раза превышают рыночную стоимость земельных участков, ООО «Торговый дом «Барс» обратилось в арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из доказанности факта ненадлежащего выполнения Управлением Росреестра по Рязанской области контроля за осуществлением государственной функции по кадастровой оценке земель и пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства с учетом обстоятельств дела, исследованных в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений или действий (бездействия) государственных   органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,  и нарушают   права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 200 упомянутого Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных его положений, оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В обоснование заявленных требований ООО «Торговый дом «Барс» сослалось на то, что содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков и удельном показателе кадастровой стоимости земельных