Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2010 по делу n А62-1845/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Согласно статье 98 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В силу статей 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 №490 утверждены Правила землепользования и застройки города Смоленска, разработанные ФГУП  «Российский государственный институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» (город Москва) (далее – Правила землепользования и застройки г.Смоленска).

Согласно статье 14 Правил землепользования и застройки г.Смоленска ОД - общественно-деловые зоны предназначены для преимущественного размещения объектов здравоохранения, культуры, просвещения, связи, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также учреждений среднего профессионального и высшего образования, научно-исследовательских, административных учреждений, культовых объектов, центров деловой, финансовой и общественной активности, стоянок автомобильного транспорта и иных зданий и сооружений общегородского и областного значения. ОД1 - многофункциональные центры управления, общественно-деловой активности и торговли; зона размещения крупных объектов управления, бизнеса, кредитно-финансовой и деловой сферы, торговли, культуры и досуга, связанных с массовым посещением. Это основной вид разрешенного использования.

Рекреационные зоны предназначены для организации мест отдыха населения и включают в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, водные пространства. В рекреационные зоны включаются также особо охраняемые природные территории. Зона Р3 - зона городских лесов и лесопарков включает лесные территории естественного происхождения в городской черте, активно используемые населением в рекреационных целях.

Основной вид разрешенного использования - лесохозяйственное использование в соответствии с природоохранными режимами; вспомогательный вид разрешенного использования – рекреация с проведением необходимого объема благоустройства и инженерного оборудования; условно разрешенный вид использования - в общем балансе территории парков и садов площадь озелененных территорий следует принимать не менее 70% (статья 15 Правил землепользования и застройки г.Смоленска). 

В соответствии с решением Смоленского городского Совета от 09.11.2010 № 193 внесены изменения в Правила землепользования и застройки г.Смоленска, утвержденные решением 41-1 сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007 №490, согласно которым предоставленный в аренду ООО «Клиринговая компания» земельный участок расположен в зоне ОД1 -  общественно-деловой зоне (Выкопировка из Генерального плана города Смоленска).

Таким образом, в настоящее время разрешенное использование земельного участка, расположенного в зоне ОД1 (многофункциональные центры управления, общественно-деловой активности и торговли; зона размещения крупных объектов управления, бизнеса, кредитно-финансовой и деловой сферы, торговли, культуры и досуга, связанных с массовым посещением), полностью соответствует размещаемому на нем объекту – торговому центру.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции исходил из недоказанности нарушения публичных и иных общественных интересов оспариваемой сделкой и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебной коллегией оценивается как необоснованный и подлежащий отклонению довод заявителя о необходимости применения правовых норм,  которые действовали на момент заключения договора. Действующее земельное и градостроительное законодательство, как на момент совершения оспариваемой сделки, так и в настоящее время, содержит запрет на осуществление на землях рекреационного назначения деятельности, не соответствующей их целевому назначению. Однако следует учитывать, что в настоящее время рассматриваемый земельный участок оказался расположенным в общественно-деловой зоне - ОД1. Само по себе то обстоятельство, что ранее данный земельный участок находился в  рекреационной зоне  - зоне Р3, с учетом соблюдения условий разрешенного использования земельного участка в настоящее время не свидетельствует о наличии оснований для признания арендной сделки недействительной и применения последствий ее недействительности. Более того, в период нахождения спорного участка в зоне Р3 деятельность, не соответствующая целевому назначению участка (строительство торгового центра) фактически не осуществлялась.

С учетом изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для изменения или отмены принятого судебного акта и отклоняет доводы подателя жалобы о нарушении судом области норм права.

Обстоятельствам дела,  исследованным судом первой инстанции,  и  взаимоотношениям сторон  дана правильная правовая квалификация.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом второй инстанции не установлено.

В соответствии с пунктом 3  статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы составляет 2 000 руб.

Поскольку прокуратура Смоленской области, являющаяся государственным органом, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, последняя не подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 16 августа 2010 года по делу №А62-1845/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

           Председательствующий

           Судьи                                                                             

   Е.В. Мордасов

   М.М. Дайнеко

   Н.Ю. Байрамова