Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2010 по делу n А09-908/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

на то, что сделка по передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 32:02:39 01 04:0068, занятого участками лесного фонда и водными объектами, совершена ТУ Росимущества в Брянской области в отсутствие полномочий на распоряжение участками лесного фонда и водными объектами, что не соответствует требованиям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 71, 74, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, 8 и 26 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов (статья 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

Как следует из условий пункта 1.1 оспариваемого договора аренды, его предметом являлась передача арендодателем в пользование арендатору земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельного участка с кадастровым номером 32:02:39 01 04:0068 площадью 183,7947 га, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, д.Колтово, уч.3, в границах, указанных в кадастровых планах участков, прилагаемых к настоящему договору и являющихся его неотъемлемой частью.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.01.2008 серии 32-АГ №285825 Российская Федерация является собственником земельного участка общей площадью 1 837 947 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес объекта: участок находится примерно в 50 м по направлению на юг от ориентира кладбище д.Колтово, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Брянская область, Брянский район, д.Колтово, ГУП ОПХ «Брянское», уч.3 (т.1, л.д.59).

Постановлением администрации Брянской области от 17.03.2008 №233 «Об отнесении к землям лесного фонда участков земель, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций» в целях приведения учета земель лесного фонда в соответствие с федеральным законодательством были отнесены к землям лесного фонда участки земель общей площадью 360 461 га, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, по перечню согласно приложению к постановлению (т.1, л.д.92). В перечне участков (Приложение к постановлению администрации Брянской области от 17.03.2008 №233 – т.2, л.д.93) указан участок общей площадью 13 429 га в Брянском районе.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка 32:02:39 01 04:0068 от 11.12.2007 (выпиской из государственного земельного кадастра) указанный земельный участок включает в себя, в частности, лесные земли площадью 873 000 кв. м с учетным кадастровым номером 001; земли под водными объектами площадью 115 400 кв. м, наименование: пруд, с учетным кадастровым номером 003; земли под водными объектами, поверхностные водоемы, наименование: болото, площадью 287 000 кв. м, с учетным кадастровым номером 005 (том 1, л.д.26-29).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 32:02:39 01 04:0068, который был передан ТУ Росимущества по Брянской области в аренду ГУП ОПХ «Брянское», включает в себя лесные земли площадью 873 000 кв. м (учетный номер 001).

Как следует из письма ГУ «Брянское лесничество» №85 от 10.03.2010, согласно таксационному описанию площадь участков лесного фонда ГУ «Брянское лесничество», сельское участковое лесничество, ОПХ «Брянское», кв.4, выд.:7-14, 22-33, составляет 100,1 га. В состав земельного участка под кадастровым номером 32:02:390104:0068 входят соответствующие лесотаксационные выделы общей площадью 100,1 га.

Согласно справке ГУ «Брянское лесничество» №493 от 30.08.2010 лесной участок ОАО «Снежка» входит в состав лесного фонда ГУ «Брянское лесничество», лесные кварталы №№1-16, общая площадь 1594 га.

Наличие участков лесного фонда также отражено на карте-схеме Брянского филиала ГУ «Брянсксельлес».

Оценив представленные  в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции по праву признал установленным факт нахождения участков лесного фонда на спорном земельном участке.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.06.2008 серии 32-АГ №356376 Российская Федерация является собственником лесного участка, категория земель: земли лесного фонда, общая площадь 13 429 га, адрес объекта: Брянская область, Брянский район, с условным номером 32-32-02/004/2008-419 (т.1, л.д.60). В качестве основания государственной регистрации права серии 32-АГ 356376 от 11.06.2008 указан пункт 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации.

При этом право собственности Российской Федерации на указанные земли лесного фонда не оспорено в установленном законом порядке и не признано недействительным.

Постановлением администрации Брянской области от 29.12.2006 №842 в редакции от 23.12.2008 «Об утверждении Положения об управлении лесами Брянской области» Управление лесами Брянской области является органом исполнительной власти Брянской области по осуществлению полномочий, возложенных в соответствии с законодательством на исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

Управление лесами Брянской области осуществляет следующие полномочия в области лесных отношений на территории Брянской области: предоставляет в пределах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, в том числе организует и проводит соответствующие аукционы (п.п. 3.2.2, п. 3.1. вышеуказанного постановления).

Отсюда следует, что уполномоченным органом по распоряжению лесным фондом Брянской области является Управление лесами Брянской области.

Из письма Управления лесами Брянской области № 2-45 от 03.12.2009 усматривается, что Управлением лесами и Брянским лесничеством договор аренды на спорные лесные участки не заключался, договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка №200 от 27.02.2008 с Управлением лесами и Брянским лесничеством не согласовывался.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 32:02:39 01 04:0068 занят участками лесного фонда, уполномоченным органом по распоряжению им, в том числе и путем его сдачи в аренду, является Управление лесами Брянской области. Таким образом, ТУ Росимущества по Брянской области, передавая в аренду земельный участок с кадастровым номером 32:02:39 01 04:0068, занятый участками лесного фонда, распорядилось им в отсутствие соответствующих полномочий.

Как уже указывалось, земельный участок с кадастровым номером 32:02:39 01 04:0068 включает в себя и земли под водными объектами площадью 115 400 кв. м, наименование: пруд, с учетным кадастровым номером 003; земли под водными объектами, поверхностные водоемы, наименование: болото, площадью 287 000 кв. м, с учетным кадастровым номером 005, что подтверждается кадастровым планом земельного участка 32:02:39 01 04:0068 от 11.12.2007.

Пунктом 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия: предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации Брянской области от 29.12.2006 №849 «О комитете природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области» функции по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, возложены на комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области.

Отсюда следует, что уполномоченным органом по распоряжению водными объектами является комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области.

Как усматривается из письма комитета природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области №1767-ОИ-КП от 04.12.2009, водные объекты, расположенные на земельном участке площадью 1837947 кв. м с кадастровым номером 32:02:39 01 04:0068, местоположение: Брянский район, д. Колтово на расстоянии 50 метров по направлению на юг от ориентира – кладбище д. Колтово, комитетом в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование не предоставлялись (т.1, л.д.33).

Учитывая, что у ТУ Росимущества по Брянской области отсутствовали полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 32:02:39 01 04:0068, занятым участками лесного фонда и водными объектами, последний не вправе был им распоряжаться путем передачи его в аренду. Отсюда следует, что соглашение о внесудебной реализации от 06.11.2008 не соответствует требованиям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 71, 74, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, 8 и 26 Водного кодекса Российской Федерации

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку договор аренды не соответствует требованиям закона, суд первой инстанции по праву в силу положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации квалифицировал его как недействительную (ничтожную) сделку.

Настаивая на недействительности (ничтожности) договора аренды №200 от 27.02.2008, истец просит обязать ОАО «Снежка» возвратить ТУ Росимущества в Брянской области земельный участок с кадастровым номером 32:02:39 01 04:0068.

Недействительная сделка не порождает юридических последствий, достижения которых добивались совершившие ее стороны, а влечет последствия ее недействительности, которые установлены законом.

Основные последствия недействительности сделки связаны с определением правовой судьбы полученного сторонами по сделке. Общее правило, регулирующее правовую судьбу полученного сторонами по сделке, установлено пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации и  предусматривает возвращение сторонами друг другу всего полученного по сделке, а в случае невозможности возвращения полученного в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) - возмещение его стоимости в деньгах.

Материалы дела свидетельствуют, что земельный участок с кадастровым номером 32:02:39 01 04:0068 передан ОАО «Снежка» на основании договора уступки права требования (перенайма) от 12.05.2008 по акту приема-передачи от 12.05.2008.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что ОАО «Снежка» пользовалось земельным участком, а следовательно, должно было вносить плату за фактическое пользование им, суд области пришел к правильному выводу  о применении последствий недействительности сделки путем применения односторонней реституции в виде обязания ОАО «Снежка» возвратить ТУ Росимущества в Брянской области земельный участок с кадастровым номером 32:02:39 01 04:0068.

Судебной коллегией оценивается как необоснованный и подлежащий отклонению довод заявителя о том, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 32:02:39 01 04:0068 зарегистрировано 29.01.2008 в установленном законом порядке. Сам факт наличия права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 32:02:39 01 04:0068 никем не оспаривается и подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о государственной регистрации от 29.01.2008 серии 32-АГ №285825 (т.1, л.д.59).

Не может быть принят во внимание и довод заявителя о несоблюдении порядка перевода земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую.

Перевод земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации, принятого в порядке, определенном Федеральным законом №172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Так, в соответствии с постановлением администрации Брянской области от 17.03.2008 №233 «Об отнесении к землям лесного фонда участков земель, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций» в целях приведения учета земель лесного фонда в соответствие с федеральным законодательством к землям лесного фонда были отнесены участки земель общей площадью 360 461 га, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, по перечню согласно приложению к постановлению (т.1, л.д.92). В перечне участков (Приложение к постановлению администрации Брянской области от 17.03.2008 №233 – т.2, л.д.93) указан участок общей площадью 13 429 га в Брянском районе.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства с учетом обстоятельств дела, исследованных в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная судебная коллегия не усматривает оснований