Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2010 по делу n А09-3179/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

частности, кадастровая стоимость земельных участков в границах поседений с численностью жителей 10 000 человек и более  определена по первой  технологической линии (ТЛ ГКОЗП) на основе выделения  на территории административного района тестовых  (типовых) поселений (с учетом результатов кластеризации).

       Заявитель считает, что при оценке земель были допущены следующие нарушения, которые не учтены ответчиками при проверке, контроле, согласовании результатов работ:

       не учтено, что рассматриваемый земельный участок находится в «зоне отселения» (в связи с аварией на Чернобыльской АЭС), несмотря на то, что в соответствии с п.1.4.2 Технических указаний по государственной кадастровой оценке земель поселений 2001г. для оценки земель поселений должна быть собрана статистическая информация, учитывающая, в том числе, факторы окружающей среды;

       не собрана рыночная информация о ценах на землю;

       в нарушение п.1.4.4 Технических указаний было собрано всего 5 анкет экспертов вместо 10-11, что следует из акта приемки работ по государственной оценке земель г. Новозыбкова 2001г.;

       для расчета удельного показателя кадастровой стоимости земель в качестве расчетной формулы за основу брались земли многоэтажной застройки, в то время как  рассматриваемый земельный участок не относится к данному виду использования;

       письмом от 15.12.2002 №СС/1159 Росземкадастр согласовал Отчет по государственной кадастровой оценке земель  на соответствие Методике государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 №П/337. Фактически работы  по оценке  земель проводились в соответствии с Методикой 2000 года.

Суд апелляционной инстанции,  выслушав пояснения представителя заявителя, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

            В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в российской Федерации» установление в отношении объектов оценки рыночной и иной стоимости является профессиональной оценочной деятельностью субъектов оценочной деятельности. Обоснованность и достоверность оценки, в том числе кадастровой является частью профессионального суждения оценщика и отражается в отчете об оценке со ссылкой на подтвержденную соответствующими документами информацию, то есть относится исключительной компетенции субъектов  оценочной деятельности.

            Состав факторов, которые оказывают существенное влияние на стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов обосновывается и при этом согласовывается на заседании межведомственной комиссии. Степень влияния факторов определяется на основании статистического анализа рыночных цен на объекты недвижимости и отражается в уравнении зависимости цены от ценообразующих факторов.

            Как следует из вышеуказанной справки к постановлению администрации Брянской области №30,  необходимая информация по радиоактивному загрязнению земель поселений была собрана. Однако, учитывая, что государственная кадастровая оценка земель поселений проводится, в том числе для налогообложения, а граждане в населенных пунктах, подверженных радиоактивному загрязнению, в рассматриваемом периоде были освобождены от уплаты земельного налога, межведомственной комиссией и соответствующими комиссиями районов принято решение не применять показатель радиоактивного загрязнения.

            При указанных обстоятельствах  указанные действия государственных органов, совершенные в 2001-2003 годах, не  нарушали права и законные интересы предпринимателя.

 Первая технологическая линия при кадастровой оценке земель (ТЛ), которая применялась в Брянской области для оценки земельных участков в границах поселений с численностью жителей 10 000 человек и более,  включает сбор информации о сделках с земельными участками и другими объектами недвижимости, а также анкетный опрос экспертов, определение удельных показателей кадастровой стоимости земель по видам функционального использования, для которых отсутствует статистика сделок с объектами недвижимости.

 Учитывая, что к моменту проведения спорных работ рынок недвижимости не был сформирован, в основу расчета УПКСЗ положена экспертно-аналитическая составляющая, что не противоречит Методике 2002 г.

 В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Согласно методике границы оценочных зон совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов. Учет иных зон Правилами не предусмотрен.

Согласно п.1 ст. 34 Кодекса при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

В рамках  кадастрового квартала 15 006 001, в составе которого находится принадлежащий предпринимателю земельный участок,   удельный показатель кадастровой стоимости земель под административно-управленческими и общественными объектами составил 576 руб./кв. м.  Доказательства применение иного удельного показателя (для земель под домами многоэтажной застройки) для оценки принадлежащего предпринимателю участка,  не представлены.

 Рассмотрев заявление в части оспаривания  действий  Росземкадастра по согласованию результатов оценки земель,  суд учел, что  действовавшим в период проведения кадастровой оценки земель в Брянской области законодательством не предусматривалось требование о согласовании результатов оценки. На территориальные органы Росземнадзора была возложена обязанность направлять для согласования в Росземкадастр результаты работ по государственной кадастровой оценке земель  приказом Росземнадзора от 20.02.2001 №П/21 (подпункт 5 пункта 5),  принятым в целях  организации работ  данного ведомства. 

Согласно ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных его положений, оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

      Между тем, Технические указания по государственной кадастровой оценке земель поселений 2001г. (не утверждены в установленном порядке), на соответствие которых заявитель просил оценить действия ответчиков, а также Методика государственной кадастровой оценки земель поселений от 18.10.2000г. не имеет силу нормативного правового акта, поскольку не зарегистрирована в Минюсте РФ.

С учетом изложенного, заявитель не обосновал, что при проведении кадастровой оценки земель поселения  (г.Новозыбков)  допущены нарушения  положений Закона или иных нормативных правовых актов.

Дело рассмотрено в судебном заседании 20.09.2010, продолжено после перерыва – 27.09.2010.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ст. 269, ст.  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение    Арбитражного    суда  Брянской области  от 18.06.2010 по делу №А09-3179/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление   вступает    в законную силу с момента его принятия и может быть    обжаловано          в   Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

                                           А.Г. Дорошкова

Судьи

 Н.В. Еремичева

Е.Н. Тимашкова