Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2010 по делу n А09-3179/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                         Дело №А09-3179/2010

29 сентября  2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября  2010 года.

Полный текст постановления изготовлен            29 сентября  2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего      Дорошковой А.Г.,                                                                   

судей                                     Еремичевой Н.В. и Тимашковой Е.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания судьей Дорошковой А.Г.,         

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  20АП-3224/2010) индивидуального предпринимателя Семерного Олега Викторовича

на решение Арбитражного суда Брянской области от 18.06.2010

по делу №А09-3179/2010 (судья Петрунин С.М.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Семерного Олега Викторовича

к Управлению  Федеральной  службы  государственной  регистрации,  кадастра                        

и картографии по Брянской области, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии   

о признании   незаконными действий  Управления  Федеральной  службы  государственной  регистрации,  кадастра   и  картографии по Брянской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии,

при участии в судебном заседании представителей:       

от заявителя: Рогаткин С.Ф., доверенность от 31.05.2010 №01;

от ответчиков: не явились, извещены;

                                                установил:

      индивидуальный  предприниматель  Семерной  Олег  Викторович   обратился  в Арбитражный  суд  Брянской  области  с  заявлением      о признании действий   Управления  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Брянской области, Федеральной службе государственной  регистрации,  кадастра  и  картографии  по формированию в государственном  земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером    32:31:150601:8,  выразившихся   в ненадлежащем проведении государственной оценки земель поселений, отсутствии контроля за специализированными организациями, в  осуществлении  ненадлежащей проверке Отчета  по  государственной кадастровой оценке  земель поселений Брянской области  на  соответствие Методике  и  внесению  в  государственный  земельный  кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером    32:31:150601:8,  расположенного  по  адресу:  Брянская область,  г.  Новозыбков,  ул.  Рос,  в  размере  6 275 507,39  руб.; 

о признании незаконными действий Управления  Федерального  агентства  кадастра  объектов  недвижимости  по  Брянской области  по  формированию  в  государственном  земельном  кадастре  недостоверных сведений  о  кадастровой  стоимости  земельного  участка  с  кадастровым  номером  32:31:150601:8, выразившихся  в  ненадлежащем проведении государственной  оценке земель  поселений,    отсутствии  контроля  за  специализированными  организациями, осуществлении ненадлежащей проверке по государственной кадастровой оценке земель поселений  Брянской  области  и  внесению  в  государственный  земельный  кадастр  недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером    32:31:150601:8,  расположенного  по  адресу: Брянская область,  г.  Новозыбков,  ул.  Рос,  в  размере  6 275 507,39  руб.;

  о  признании недостоверной  информации как результата  кадастровой  стоимости  земельного  участка  с кадастровым  номером   32:31:150601:8;  

об обязании Управления    Федеральной    службы    государственной    регистрации,    кадастра   и картографии  по  Брянской  области  исключить  из  государственного  кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости  названного земельного участка;

  о  признании недействительным  письма  Росземкадастра  от  15.12.2002   №  СС/1159  о согласовании  результатов  государственной  кадастровой  оценке  земель  поселений  в Брянской  области  в  части    земельного  участка  с  кадастровым  номером  32:31:150601:8,  расположенного  по  адресу: Брянская  область,  г. Новозыбков, ул. Рос.

       Определением  арбитражного  суда  от  02.06.2010  произведена    замена ответчика - Управления   Федерального  агентства  кадастра  объектов недвижимости по Брянской  области  его  правопреемником  –   Управлением  Федеральной  службы государственной  регистрации,  кадастра  и  картографии  по  Брянской  области.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 18.06.2010 в удовлетворении  заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП Семерной О.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела,  нарушение норм материального права.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (г. Москва) и Управление Росреестра по Брянской области представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства указанные лица извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Руководствуясь ст.156 АПК РФ,  суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам.

          Как следует из материалов дела, на основании  постановления  администрации  г.  Новозыбкова    от  28.03.2005  г.  №  223  Семерному О.В.  в  собственность  за плату (233121 руб. 69 коп.) передан  земельный участок  под  нежилым  помещением  на  землях  поселений,  по  адресу:  г. Новозыбков Брянской  области,  ул.  Рос,    площадью  10890  кв.м, разрешенное использование земельного  участка   - общественно-деловая  застройка  (эксплуатация  объектов автотехнического обслуживания) (т.1 л.д.25).

         27.05.2005    на  основании  указанного постановления между Комитетом  по  управлению  имуществом  г.  Новозыбкова   и Семерным О.В.  заключен  договор  №  325  купли-продажи  земельного  участка  с кадастровым номером 32:31:150601:8.

В соответствии со  свидетельством  от  05.02.2009  серии  32-АГ  №  447578 (л.д.24)  о государственной  регистрации  права,  вышеуказанный  земельный  участок  принадлежит Семерному О.В. на праве собственности. 

           22.05.2009  Управлением  Роснедвижимости  по  Брянской  области  составлен кадастровый  паспорт  земельного  участка (т.1 л.д.124-126),  в  котором  номер  участка  указан  - 32:31:150601:8,  удельный  показатель  кадастровой  стоимости  одного  квадратного метра  земли  установлен  в  соответствии  с  постановлением администрации  Брянской области  от  20.01.2003  г. №  30  в  размере  576 руб., кадастровая  стоимость  участка составляет 6 275 507  руб. 

           Не  согласившись  с  кадастровой  стоимостью  земельного участка, ИП  Семерной  О.В.,   обратился  в агентство оценки ИП «Бизнес-эксперт». Отчетом от 14.08.2009 «Об  оценке  рыночной  стоимости  земельного  участка»,   рыночная  стоимость земельного  участка  площадью  10890  кв.м,  принадлежащего  Семерному  О.В. определена в размере 1 908 000 руб. (т.1 л.д.93-94).  

           Постановлением Правительства РФ от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке  земель», на  Государственный комитет РФ по земельной политике (в настоящее время – Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости) была возложена обязанность провести в 1999  – 2001  годах государственную кадастровую оценку  всех  категорий  земель  на  территории  Российской  Федерации  для  целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

            Постановлением администрации Брянской области от 27.04.2001 №183 «О государственной кадастровой оценке земель Брянской области»  утвержден состав и Положение о межведомственной комиссии по рассмотрению хода выполнения работ и результатов оценки земель.

            На территории Брянской области работы по инвентаризации и государственной кадастровой оценке были проведены  Брянским государственным проектно-изыскательным предприятием  (ОАО «Брянскземпроект»), имеющим лицензию на оценочную деятельность, на основании договоров от 03.05.2001 №13, №14, №15, от 19.06.2001 №103, заключенных с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Брянской области. Результаты оценки земель прошли техническую экспертизу ФКЦ «Земля», получили положительное заключение Федеральной службы земельного кадастра России от 15.12.2002 №СС/1159.

        20.01.2003 администрация  Брянской  области  приняла  постановление №  30 «Об  утверждении  результатов  государственной  кадастровой  оценки  земель поселений».  Согласно приложению № 61 к указанному постановлению,  удельный показатель кадастровой  стоимости  земли    для  кадастрового  квартала  №  15 006 001  составил    576  руб./кв.  для  земель  под  административно-управленческими  и  общественными объектами.

       Полагая,  что  действия  ответчиков    по  определению кадастровой  стоимости  земель  поселений, согласованию  и  утверждению  результатов  такой государственной  кадастровой  оценки  являются  незаконными,    нарушают  права  и законные интересы, ИП  Семерной  О.В.    обратился в арбитражный суд с настоящим  заявлением.

Рассмотрев дело по существу, и отказав в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд  исходил из следующего.

Брянский областной суд решением от 09.02.2010 отказал Семерному О.В. в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Брянской области от 20.01.2003 №30 в части утверждения удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земли в г.Новозыбкове в кадастровом квартале №150601 по землям под административно-управленческими и общественными объектами, указав, что процедура принятия оспариваемого постановления соблюдена, кадастровая оценка земель проведена в установленном порядке, заявитель не представил доказательства нарушения порядка оценки земель, повлекших нарушение прав.

 Определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2010 решение Брянского областного суда от 09.02.2010 оставлено без изменения (т.1 л.д.59-63).

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, оргнанизации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений или действий (бездействия) государственных   органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,  и нарушают   права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            В обоснование заявленных требований предприниматель указал, что действиями ответчиков нарушены положения статей 65, 66 Земельного кодекса РФ, Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 №316, Методика государственной кадастровой оценки земель поселений от 18.10.2000 и Технические указания  по государственной кадастровой оценке земель поселений от 2001 г. 

        Правилами  проведения  государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, был  определен порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на  территории  Российской  Федерации  для  целей  налогообложения  и  других  целей, установленных  законом.

      В соответствии с пунктом 1 указанных  Правил   государственная  кадастровая  оценка  земель  проводится Государственным  комитетом  Российской  Федерации  по  земельной  политике,  его территориальными  органами,  а  также  находящимися  в  их  ведении  предприятиями  и организациями. К указанным работам могут привлекаться лица, имеющие лицензию на  осуществление оценочной деятельности.

       В  процессе  государственной кадастровой оценки  земель проводится оценочное зонирование территории.

      Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального  использования  и близких по  значению кадастровой стоимости земельных участков.

      По  результатам  оценочного  зонирования  составляется карта  (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

      Государственная  кадастровая  оценка  земель  проводится  с  учетом  данных

земельного,  градостроительного,  лесного,  водного  и  других  кадастров.  Результаты государственной  кадастровой  оценки  земель  вносятся в государственный  земельный кадастр.

      Пунктом 10   Правил  установлено,  что  органы  исполнительной  власти субъектов  Российской  Федерации  по  представлению  территориальных  органов Государственного  комитета  Российской  Федерации  по  земельной  политике утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

       В  целях  обеспечения  проведения  государственной  кадастровой  оценки  земель Российской  Федерации  в  сроки,  установленные  постановлением  Правительства Российской  Федерации  от  25.08.99  N  945 «О  государственной  кадастровой  оценке земель»,  Федеральной  службой  земельного  кадастра  России  издан Приказ   от  20.02.2001  №  П/21  «Об  организации  работ  по  государственной  кадастровой оценке земель».

      В соответствии с п. 5 указанного Приказа, территориальным органам Росземкадастра предписано  заключать с подрядчиками договоры на проведение работ по государственной кадастровой  оценке  земель  с  учетом  обязательных  требований  к  разделу  договора «Особые  условия»,  а  также  в  соответствии  с  типовыми  техническими  заданиями  на выполнение  работ  по  государственной  кадастровой  оценке  соответствующих категорий земель.

       Как следует из справки к постановлению администрации Брянской области №30, составленной  Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Брянской области, кадастровая    оценка    земель поселений проведена с применением специального программного  обеспечения    в  соответствии  с  Методикой,  разработанной Росземкадастром и на основании собранной для статистического анализа информации (т.1 л.д.28). В