Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2010 по делу n А68-2593/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

17 сентября 2010 года

Дело №А68-2593/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  14 сентября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  17 сентября 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Дорошковой А.Г., Тимашковой Е.Н.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области  

на решение  Арбитражного суда Тульской области

от 14.07.2010 по делу № А68-2593/2010 (судья Рыжикова Н.А.)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области  

к  Управлению Росреестра по Тульской области

3-и лица: администрация муниципального образования Веневский район, ООО СП «Зерновик»

о признании незаконным отказа от 22.01.2010 регистрации права собственности и обязании осуществить такую регистрацию,

при участии: 

от  заявителя:  не явились, извещены надлежаще,

от ответчика: Боевой А.В. по доверенности,

от  ООО СП «Зерновик»: Сергеева А.С. директора,

от  администрации муниципального образования Веневский район: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области обратилось в Арбитражный суд Тульской области с требованием о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от 22.01.2010          № 05/015/2009-590 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок для сельскохозяйственного   производства,   расположенный   по   адресу:   Тульская   область, Веневский район, кадастровый номер 71:05:020000:0002, и обязании Управления Росреестра по Тульской области зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 71:05:020000:0002 (с учетом уточнения).

  Решением суда первой инстанции от 14.07.2010 в удовлетворении требований отказано.

 Заявитель  обжаловал решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, 26.11.2003 ООО «РС-Венев» обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации договора аренды № 54 от 19.09.2003 земельного участка из земель, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 71:05:020000:0002, расположенного по адресу: Тульская область, Веневский район, заключенного между ООО «РС-Венев» и муниципальным образованием Веневский район Тульской области.

К заявлению ООО «РС-Венев» приложены: платежный документ об уплате государственной пошлины; доверенность от 11.02.2003 г. на имя представителя; договор аренды № 54 от 19.09.2003, постановление Главы муниципального образования Веневский район Тульской области № 723 от 18.09.2003 г. «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «РС-Венев» для ведения сельскохозяйственного производства», постановление Главы муниципального образования Веневский район Тульской области № 760 от 29.09.2003 «О внесении изменения в постановление № 723 от 18.09.2003 г. «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «РС-Венев» для ведения сельскохозяйственного производства».

24.12.2003  указанный договор аренды зарегистрирован.

03.12.2009 заявитель обратился  в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, представив доверенность от 17.09.2009  на имя представителя, государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей серия ТУО №050710, выданный администрацией Веневского района Тульской области, постановление Главы муниципального образования Веневский район № 597 от 02.06.2008  «Об уточнении площади и утверждения проекта раздела земельного участка подсобного хозяйства ФГУП «Машиностроительный завод «Штамп» имени Б.Л. Ванникова» (касается земельного участка с кадастровым номером 71:05:020000:0003), постановление главы администрации Веневского района Тульской области №7 от 13.01.1993 г. «Об утверждении отчета о наличии земель в районе по состоянию на 01.01.1993 г.».

25.12.2009 государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации сроком на 1 месяц (до 22.01.2010) на основании п. 1 ст. 19 Федерального Закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон) и направлено уведомление                    № 05/015/2009-590.

Регистрирующий орган указал на то, что у ГУП «Машиностроительного завода «Штамп» отсутствуют права на испрашиваемый земельный участок.

Указанный вывод ответчика основан на следующем.

Заявителем подано заявление на регистрацию права собственности Российской Федерации в соответствии со ст. 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной  собственности на землю.  Основанием для государственной регистрации   являются   документы   ГУП «Машиностроительный завод «Штамп».

В 2003 году данный земельный участок предоставлен в аренду ООО «РС-Венев», договор аренды № 54 от 19.09.2003 согласован с Комитетом по управлению имуществом Тульской области 14.11.2003 и зарегистрирован в ЕГРП 24.12.2003 за номером 71­05.05-14.2003-0008.

При этом, регистрационное дело предоставлены постановления Главы муниципального образования Веневский район Тульской области № 723 от 1 8.09.2003,               № 760 от 29.09.2003, согласно которым земельный участок у ГУП «Машиностроительного завода «Штамп » изъят.

В связи с изложенным, ответчик предложил Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области представить дополнительные документы, свидетельствующие о наличии оснований для государственной регистрации права.

Во время приостановления государственной регистрации права собственности Российской Федерации 20.01.2010 в Управление Росреестра по Тульской области обратилось ООО «РС-Венев» с заявлением о регистрации соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды на спорный земельный участок, с приложением платежного поручения от 18.01.2010 № 63, доверенности от 13.08.2008, соглашения о переходе прав и обязанностей по договору аренды № 54 спорного земельного участка от 14.01.2010, выписки из ЕГРЮЛ от 22.12.2009  №13212в (сведения об ООО «РС-Венев»), протокола внеочередного общего собрания участников ООО «РС-Венев» №10 от 14.01.2010, решения единственного участника ООО СП «Зерновик» от 12.01.2010  об одобрении заключения соглашения о переходе прав и обязанностей.

На основании представленных документов 29.01.2010 ответчиком проведена государственная регистрация соглашения о переходе прав и обязанностей по договору аренды № 54 от ООО «РС-Венев» к ООО СП «Зерновик».

В связи с тем, что заявителем не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации права, сообщением от 22.01.2010 № 05/015/2009-590 ответчик известил Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области о том, что в регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Тульская область, Веневский район, с кадастровым номером 71 :05 :020000:0002, отказано на основании абз. 4, 8, 10 п. 1 ст. 20 Закона ввиду отсутствия  у ГУП «Машиностроительного завода «Штамп» права на указанный земельный участок.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ст. 30.1 Закона регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу  абз. 1 и 2 п.1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

В качестве основания государственной  регистрации права собственности Российской Федерации заявителем представлен государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей серия ТУО № 050710, выданный администрацией Веневского района Тульской области подсобному хозяйству завода «Штамп».

Вместе с тем, как следует  из постановлений Главы муниципального образования Веневский район Тульской области № 723 от 18.09.2003 г., № 760 от 29.09.2003 г., спорный земельный участок изъят из земель постоянного (бессрочного) пользования ГУП «Машиностроительный завод «Штамп» и предоставлен ООО «РС-Венев» в аренду сроком на 10 лет.

Так, согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 576 от 07.08.2002 г. «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю», действовавшему на момент принятия постановлений главы муниципального образования Веневский район Тульской области от 18.09.2003 г. №723, от 29.09.2003 г. № 790 и заключения договора аренды спорного земельного участка от 19.09.2003 г., Министерство имущественных отношений Российской Федерации было уполномочено на осуществление от имени Российской Федерации юридических действий по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в случае прекращения прав государственных унитарных предприятий на земельные участки (п. 2 указанного постановления).

Пунктом 5 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 № 576 (утратило силу 18.07.2006 г.) в случае прекращения прав органа государственной власти, органа местного самоуправления, граждан и юридических лиц на незастроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками уполномоченные на распоряжение земельными участками органы уведомляют о таких случаях: Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) - в отношении земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти Российской Федерации (территориальному органу федерального органа исполнительной власти), а также государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти субъекта Российской Федерации, а также государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) на основании представленных федеральными органами исполнительной власти вариантов использования таких земельных участков формирует предложение о предоставлении указанных в абзаце втором настоящего пункта земельных участков для федеральных нужд, а уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации - о предоставлении указанных в абзаце третьем настоящего пункта земельных участков для нужд субъекта Российской Федерации. Уполномоченные на распоряжение земельными участками органы могут предоставлять незастроенные земельные участки исключительно в соответствии с решением Министерства имущественных отношений Российской Федерации (его территориальных органов) или уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Указанное решение направляется в уполномоченные на распоряжение земельными участками органы в 2-месячный срок со дня получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

Согласно п. 1.2 Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области № 46 от 13.12.2001г., в соответствии с соглашением Министерства государственного имущества РФ и губернатора Тульской области № 01/365 от 17.04.1998 г., Приказом Министерства государственного имущества Российской Федерации № 203 от 21.08.1998 г., Комитет по управлению государственным имуществом Тульской области был наделен полномочиями территориального органа