Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2010 по делу n А23-1741/10А-14-77. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

от 14.10.2009 №62-эк для муниципального образования «Город Киров и Кировский район» на 2010 год, администрацией городского поселения «Город Киров» Обществу выдано предписание.

Согласно названному предписанию Общество было обязано в срок до 27.12.2009 представить в администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – орган регулирования муниципального образования) документы, предусмотренные пунктом 3 Правил,   а именно:

 - заявление об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса с предложением об избрании метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения;

- производственную программу;

- расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности;

-  расчет тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса по видам деятельности;

- бухгалтерскую и налоговую отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет;

- отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленным тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и расходах на реализацию производственной программы за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности).

Однако Обществом в срок до 27.12.2009 названные документы представлены не были.

Указанное подтверждается протоколом заседания комиссии по администрации городского поселения «Город Киров» по рассмотрению дел об установлении (пересмотре) тарифов и надбавок от 27.11.2009 согласно которому ООО «Реммонтаж» в установленные Правительством Российской Федерации сроки документы на установление тарифов на 2010 год не представило, объяснением главы администрации городского поселения «Город Киров» Михалева А.В. от 09.04.2010 №928-ЦУИ, письмом главы администрации городскою поселения «Город Киров» Корнеева Н.П. от 09.06.2010 №1625-ЦУИ.

Доказательств направления  документов в соответствии с предписанием от 03.12.2009 №1 заявителем  в материалы дела   не представлено.

Документы на установление тарифов представлялись заявителем только в 2008 году (17.11.2008), что подтверждается письмом Общества, направленным в адрес органа регулирования муниципального образования.

Между тем в соответствии с письмом от 15.12.2008 № 26 тариф на 2008 год для заявителя не был установлен.

Таким образом, в результате неисполнения предписания органа регулирования муниципального образования, до настоящего времени действует тариф в размере 61-40 руб. за 1 куб. м, установленный постановлением от 27.07.2007 №148 в рамках предельного индекса (118,0%), установленного для муниципального района «Город Киров и Кировский район» на 2007 год.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении требований о признании оспариваемого постановления недействительным.

Довод  подателя жалобы о  неправильном  применении судом  первой инстанции  норм материального права  отклоняется  судом апелляционной инстанции, поскольку основан на неверном толковании  указанных норм.

Так,   системное толкование  вышеуказанных  норм   права применительно к рассматриваемому делу свидетельствует о том, что  период действия регулируемых тарифов – очередной  финансовый год;  период действия установленных предельных  индексов по муниципальным образованиям – очередной финансовый год; органы регулирования муниципальных образований устанавливают  тарифы в рамках предельных уровней, установленных на очередной  финансовый год, установленные тарифы действуют  не менее года и могут быть досрочно пересмотрены в связи с изменением  установленных или установлением предельных индексов.

Ссылка апеллянта на то, что в предписании от 03.12.2009 №1 не указано основание для досрочного пересмотра тарифа, предусмотренное п.9 ч.1 ст. 14 Закона №210-ФЗ (в ред. Закона от 25.12.2008 №281-ФЗ), поскольку  о том, что Министерство постановлением от 14.10.2009 № 62-эк  установило новый предельный индекс для муниципального  образования «город Киров и Кировский район»,  Общество узнало лишь из  оспариваемого постановления   является необоснованной    в силу следующего.

Действительно,  в соответствии с ч.3 ст. 4 Закона № 210 и постановлением Правительства от 14.07.2008 № 520  постановлением от 14.10.2009  № 62-эк  министерство  конкурентной политики  и тарифов Калужской области установило предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в среднем по муниципальным образованиям Калужской области на 2010 год, в частности, для муниципального  образования «город Киров и Кировский район»   в  размере 105,2%.

Предельные индексы установлены с учетом положений статей 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части полномочий органов местного самоуправления по вопросам организации утилизации и переработки бытовых отходов.

Данное постановление  является нормативным правовым актом, которое  опубликовано в газете «Весть», а также размещено в информационно - правовых системах.

При этом в  соответствии п. 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2008 N 520, организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет документы до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, отдельно по видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки к тарифам,  на которые подлежат регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса. Этим же пунктом  установлен и  перечень документов, которые необходимо представить  организациями коммунального комплекса в  муниципальный орган  регулирования. 

По результатам рассмотрения дел об установлении тарифов и надбавок орган регулирования принимает решение об установлении соответствующих тарифов и надбавок.

Между тем, как   установлено судом,  в уполномоченный орган регулирования для установления тарифа ООО «Реммонтаж» не обращалось.

Доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено

В этой  связи  было выдано  предписание от 03.12.2009 № 1 о представлении документов  на установление тарифов на 2010 год.  

Доводу жалобы о том, что согласно п.3.1  ст. 13 Закона №210-ФЗ период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации, которая действует до настоящего времени, дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

С учетом изложенного судебной коллегией отклоняются иные доводы Общества, приведенные им в апелляционной  жалобе, так как на результат рассмотрения дела они повлиять не могут.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение   Арбитражного   суда   Калужской области  от 06.07.2010  по делу №А23-1741/10А-14-77 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в  Федеральный  арбитражный суд Центрального округа  в течение двух месяцев  со дня изготовления постановления  в полном объеме.

Председательствующий                                                                           В.Н. Стаханова

Судьи                                                                                                       Г.Д. Игнашина

                                                                                                                       О.Г. Тучкова