Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2010 по делу n А62-681/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

10 августа 2010 года

 Дело № А62-681/2010 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  10 августа 2010 года

          Двадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Волковой Ю.А.,

судей                                  Мордасова Е.В., Сентюриной И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мариной О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бахус-Ойл», г.Смоленск, (регистрационный номер – 20АП-3194/10) на решение Арбитражного суда Смоленской области от 11 июня 2010 года по делу № А62-681/2010 (судья Либерова Л.В.), принятого по иску общества с ограниченной ответственностью «Бахус-Ойл», г.Смоленск, к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, г.Смоленск, третье лицо: Администрация г.Смоленска, г.Смоленск, о признании права собственности,

при участии в судебном заседании:

от истца: представителя по доверенности б/н от 17.03.2010 Баринова С.А. (т.1 л.д.113),

от ответчика: не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

от третьего лица: не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бахус-Ойл» (далее по  тексту – ООО «Бахус-Ойл») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании права собственности на объект недвижимого имущества – стоянку автотранспорта, площадью 5 229 кв.м., расположенную по адресу: г. Смоленск, проспект Гагарина, 28.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 11.06.2010 по делу № А62-681/2010 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в  Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность  решения,  просит его отменить.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином, установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Указывает, что суд неверно применил данную норму права, поскольку ошибочно руководствовался ей в предыдущей редакции, действовавшей на момент создания вещи.

Ответчик представил письменные возражения на апелляционную жалобу, изложенные в отзыве, считая законным и обоснованным принятый судебный акт, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, заявили письменные ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей. Судом ходатайства удовлетворено на основании статей 41, 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников арбитражного процесса. 

Законность и обоснованность судебного акта проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены решения Арбитражного суда Смоленской области в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением Главы Администрации г. Смоленска №1399 от 01.09.1999 в пункте 2 признан утратившим силу подпункт 4 пункта 1 решения исполкома горсовета №394 об отводе во временное пользование земельного участка Смоленскому областному Совету общества автолюбителей под платную автостоянку по проспекту Гагарина.

Пунктом 3 указанного Постановления ООО «Бахус-Ойл» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 11031 кв.м. по проспекту Гагарина для объектов автозаправочного комплекса и торгового центра (заключение государственной экологической экспертизы №190/Э от 15.07.1999) (т.1 л.д.104).

На данном земельном участке истец за счет собственных средств осуществил строительство автотранспортной стоянки.

10.11.2006 за ООО Бахус-Ойл» зарегистрировано право бессрочного пользования на указанный земельный участок с кадастровым номером: 67:27:002 08 62:0042 (т.1 л.д.11).

30.03.2010 истец обратился к Администрации г. Смоленска с заявлением о выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (т.1 л.д.124).

По результатам рассмотрения заявления обществу отказано, в связи с тем, что согласно пункту 1.4 Положения о порядке возведения временных объектов на территории г. Смоленска, утвержденного постановлением Главы города Смоленска от 07.03.2006 №637, такие объекты как автостоянки, автопарковки открытого типа относятся к объектам временного типа.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства с учетом обстоятельств дела, исследованных в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

Пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Оформление результатов выбора земельного участка осуществляется путем составления акта о выборе земельного участка для строительства;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в органы исполнительной власти или местного самоуправления.

Частью 2 данной статьи определено, что орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (ч. 5 ст. 31 ЗК РФ). Из смысла приведенных правовых норм следует, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места осуществляется органами местного самоуправления по заявлению заинтересованного лица. При рассмотрении заявления органы местного самоуправления первоначально осуществляют выбор земельного участка и разрабатывают исходно-разрешительную документацию, включающую все предусмотренные процедурой ведомственные согласования. Результаты выбора земельного участка оформляются актом выбора земельного участка, к которому прилагается проект границ земельного участка. Только после проведения данных мероприятий и подготовки указанной документации органами местного самоуправления принимается решение о предварительном согласовании места размещения объекта (в форме утверждения акта о выборе земельного участка) или об отказе в размещении объекта.

Решение о предоставлении заявителю земельного участка под строительство автотранспортной стоянки не принималось, разрешение на строительство автостоянки обществом также не получено.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что за разрешением на строительство на земельном участке и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию застройщик с приложением названных в этих статьях документов должен обращаться в уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

По делам о признании права собственности на самовольные постройки в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации такими обстоятельствами, исходя из названных правовых норм, в частности, являются отсутствие разрешений на строительство на земельном участке, ввод объектов в эксплуатацию и невозможность их получения в органе местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Доказательств, подтверждающих предоставление земельного участка для строительства объекта недвижимого имущества в порядке статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, в материалах дела не имеется.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на владение земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования несостоятельна, так как спорный земельный участок предоставлен под конкретные цели, а именно для объектов автозаправочного комплекса и торгового центра, причем, спорная часть земельного участка предназначена для строительства торгового центра.

Право застройщика на осуществление строительства - создание нового объекта недвижимости - обусловлено в первую очередь наличием у него вещного или обязательственного права на земельный участок, что прямо закреплено в пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.

Между тем для осуществления строительства недостаточно наличия у застройщика права на земельный участок, необходимо, чтобы правовой режим земельного участка допускал возможность возведения на нем объекта недвижимости определенного назначения (жилого, складского, производственного, административного, культурно - досугового и др.)

При этом разрешенное использование земельного участка, в том числе и возможность осуществления его застройки, определяется градостроительным регламентом применительно к той территориальной зоне, к которой относится земельный участок.

В тех случаях, когда использование земельного участка под самовольной постройкой не соответствует разрешенному использованию, а компетентным органом не произведено соответствующее изменение целевого назначения земли, требование о признании права собственности на нее судом не может быть удовлетворено.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу положений статей 273, 552 Гражданского кодекса и статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) при передаче права собственности на недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Исходя из смысла данных норм объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям:

- обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится;

- обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса;

- невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Покрытие (замощение)