Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2010 по делу n А23-805/10А-12-54. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

 ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД                                300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула   

02 августа 2010 года.                                                                   Дело №А23-805/10А-12-54

Резолютивная часть постановления объявлена  29 июля  2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено    02 августа 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Стахановой В.Н.,                                                                    

судей                                     Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,                      

при ведении протокола судебного заседания судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  20АП-2934/10) индивидуального предпринимателя Бурмистрова Владимира Владимировича

на решение Арбитражного суда Калужской области  от 24.05.2010    

по делу № А23-805/10А-12-54 (судья Дорошина А.В.), принятое    

по заявлению индивидуального предпринимателя Бурмистрова Владимира Владимировича

к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район»,

третье лицо:  индивидуальный предприниматель Костяев  Александр Михайлович,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении в аренду земельного участка, находящегося в Калужской области, г. Киров, по ул. Воровского (район АЗС), кадастровый номер 40:29:010475:21 и признании незаконным постановления от 11.01.2010 №05 «О предоставлении в аренду земельного участка по ул. Воровского (район АЗС) Костяеву А.М.»,

при участии в судебном заседании представителей:       

от заявителя: индивидуального предпринимателя Бурмистрова Владимира Владимировича – не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от ответчика: Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от третьего лица: индивидуального предпринимателя Костяева  Александра Михайловича – не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель Бурмистров Владимир Владимирович (далее – ИП Бурмистров В.В., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении в аренду земельного участка, находящегося в Калужской области, г. Киров, по ул. Воровского (район АЗС), кадастровый номер 40:29:010475:21 и признании незаконным постановления от 11.01.2010 №05 «О предоставлении в аренду земельного участка по ул. Воровского (район АЗС) Костяеву А.М.».

Решением Арбитражного суда Калужской области от 24.05.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.

Представители лиц, участвующих в деле,  в судебное заседание  не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле. Представители ИП Бурмистрова В.В., администрации направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, Бурмистров Владимир Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным номером о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 304401411800103 (л.д.28).

Постановлением Правительства Калужской области от 26.05.2003 №137 «О дополнительных сервисных услугах, оказываемых автозаправочными станциями на территории Калужской области» владельцам АЗС было предложено принять меры по  предоставлению дополнительных сервисных услуг  и привести АЗС к нормативным требованиям эксплуатации.

17.04.2008 администрацией вынесено распоряжение №99 об утверждении комиссии по земельным вопросам и проведении торгов по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся  в государственной или муниципальной собственности  (л.д.55-56).

ИП Костяев А.М. обратился в администрацию с заявлением о выделении ему земельного участка, площадью 1279 кв.м, рядом с принадлежащей ему АЗС в районе ул. Воровского, д. 4 для строительства офиса со встроенным помещением кафе (л.д. 48).

С учетом данного заявления комиссией по земельным вопросам и проведению торгов по продаже земельных участков 12.11.2008 принято решение о публикации объявления о наличии свободного земельного участка под строительство офиса со встроенным помещением кафе в районе АЗС по ул. Воровского, д. 4.

14.02.2009 в газете «Знамя труда» опубликовано объявление следующего содержания: «желающие участвовать в приобретении права аренды на земельный участок, площадью 1279 кв.м, в г. Кирове по ул. Воровского (в районе АЗС) для строительства офиса со встроенным помещением кафе могут в течение месяца с момента публикации подать заявление в администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район». В случае подачи двух и более заявлений на данный земельный участок будут проведены торги (л.д. 13).

На основании данного объявления ИП Бурмистровым В.В. 13.03.2009 в администрацию подано заявление о предоставлении ему в аренду вышеназванного земельного участка (л.д. 11).

Таким образом, на данный земельный участок было подано два заявления, что, в соответствии с требованиями ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), предполагало проведение торгов.

09.04.2009 ИП Костяев А.М. обратился  в комиссию по земельным вопросам с заявлением о приостановлении действий по проведению торгов ввиду его обращения в арбитражный суд с целью признания за ним права собственности на не завершенный строительством самовольно возведенный объект на предложенном на торги земельном участке.

Рассмотрев указанное заявление, комиссия 09.04.2009 решила предоставить ИП Костяеву А.М. возможность обратиться в суд в срок до 01.06.2009 (л.д. 14).

Указанное решение было обжаловано ИП Бурмистровым В.В. в Арбитражном суде Калужской области.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 01.10.2009 ИП Бурмистрову В.В. в удовлетворении требований отказано.

11.11.2009 комиссия по земельным вопросам, рассмотрев заключение начальника отдела архитектуры городского поселения «Город Киров» о невозможности использования земельного участка, расположенного   по   адресу: г. Киров Калужской области, ул. Воровского (территория прилегающая к АЗС), без ущемления прав и интересов ИП Костяева А.М., имеющего на праве собственности АЗС и земельные участки площадью 2126 кв.м , 400 кв.м и 600 кв.м, примыкающие к спорному земельному участку (свидетельства о государственной регистрации права от 14.05.2005, от 07.06.2008, от 09.06.2008), приняла решение не выставлять на торги земельный участок площадью 1276 кв.м, находящийся в г. Кирове Калужской области, ул. Воровского (район АЗС), кадастровый номер 40:29:010475:21 (л.д.53).

25.12.2009 ИП Бурмистров В.В. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении информации относительно принадлежности испрашиваемого земельного участка ИП Костяеву А.М.(л.д.21).

В ответ на указанное заявление  администрация письмом от 26.01.2010 №54 сообщила, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен ИП Костяеву А.М. (л.д.22).

Ранее, 11.01.2010, администрацией вынесено постановление №05 « О предоставлении в аренду земельного участка по ул. Воровского (район АЗС) ИП Костяеву А.М.» (л.д.51).

Полагая, что бездействие администрации, выразившееся в непредоставлении в аренду земельного участка, находящегося в г. Кирове по ул. Воровского (район АЗС) (кадастровый номер 40:29:010475:21), а также постановление от 11.01.2010 №05 «О предоставлении в аренду земельного участка по ул. Воровского (район АЗС) Костяеву А.М.» являются незаконными, ИП Бурмистров В.В. обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований предпринимателя, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьёй 38 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 30 ЗК РФ).

В силу ч. З ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта определен в ч. 5 ст. 30 ЗК РФ.

Частью 11 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Согласно пункту З части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений, являющихся документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Указанный выбор земельных участков не предполагает изменение установленного п. 8 ст. 17 Правил землепользования и застройки градостроительного регламента, а служит исключительно для целей обеспечения функционирования существующих объектов недвижимости эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением комиссии по земельным вопросам (л.д.49) ИП Костяеву А.М. в соответствии с его заявлением от 24.11.2009 (л.д. 48) предоставлен земельный участок, прилегающий к его АЗС по ул. Воровского, для строительства офиса со встроенным кафе-магазином.

Акт выбора данного земельного участка утвержден постановлением №1931 от 28.12.2009 Кировской районной администрации (л.д.50).

11.01.2010 постановлением администрации №05 земельный участок с кадастровым номером 40: 29: 010475:21, находящийся в г. Кирове Калужской области, по ул. Воровского (район АЗС), предоставлен в аренду ИП Костяеву А.М. сроком на 3 года для строительства офиса со встроенным помещением кафе (л.д.51).

В связи с этим 11.01.2010 с ним заключен договор №2436, зарегистрированный в Управлении Федеральной регистрационной службы по Калужской области (л.д.79-82).

Из материалов дела усматривается, что ИП Бурмистров В.В. письмами от 26.01.2010 и от 30.03.2010 информировался о невозможности предоставлении ему спорного земельного участка и о предоставления данного земельного участка ИП Костяеву А.М. (л.д.22, 42).

Таким образом, считать, что администрация бездействовала, оснований не имеется.

Учитывая необходимость соблюдения баланса публичных и частных интересов при предоставлении земельного участка, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соблюдении органом местного самоуправления норм законодательства и отсутствии нарушений прав и законных интересов предпринимателя, поскольку бездействие отсутствует.

Кроме того, ИП Костяевым А.М. 10.02.2010 получено разрешение на строительство административного здания со встроенным помещением кафе на спорном земельном участке (л.д.84), а 05.04.2010 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства - административного здания со встроенным помещением кафе, что подтверждается свидетельством о регистрации права серии 40 КЯ К606481 (л.д. 85).

ИП Бурмистровым В.В. в ходе рассмотрения дела не доказано, что оспариваемый им акт  - постановление администрации от 11.01.2010 №05 противоречит действующему законодательству и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, как того требует ч. 1 ст. 198 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Довод подателя жалобы о том, что комиссия по земельным вопросам не имеет полномочий по принятию соответствующих решений о проведении торгов, приостановлению действий о проведении торгов, снятию земельных участков с торгов, не может быть принят во внимание, поскольку предметом настоящего спора является оспаривание бездействий администрации, а не оспаривание действий комиссии по принятию соответствующих решений.

Кроме того, согласно Положению о комиссии по земельным вопросам и проведению торгов по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,