Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2010 по делу n А54-1884/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                         

28 июля 2010 года                                                                     Дело № А54-1884/2010 С4

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июля 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                            Игнашиной Г.Д., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи                         Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  судьей Тучковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Негосударственного некоммерческого образовательного учреждения «Рязанская автомобильная школа Рязанской региональной общественной организации общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация РОСТО («ДОСААФ»)»

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 03.06.2010 по делу № А54-1884/2010 С4 (судья Ушакова И.А.), принятое

по заявлению Негосударственного некоммерческого образовательного учреждения «Рязанская автомобильная школа Рязанской региональной общественной организации общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация РОСТО («ДОСААФ»)»

к Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области,

третье лицо: Федеральная служба по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области»

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 06.04.2010 №746,

 при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще,

от ответчика: не явились, извещены надлежаще,

от третьего лица: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

негосударственное некоммерческое образовательное учреждение «Рязанская автомобильная школа Рязанской региональной общественной организации общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация РОСТО (ДОСААФ)» (далее - Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области, г.Рязань (далее - Управление, административный            орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 06.04.2010 №746.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 03.06.2010 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, Учреждение подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст.ст.266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Судом установлено, что 17.03.2010 в адрес Управления поступило письменное обращение гражданки Елесиной Тамары Викторовны от имени жителей дома, расположенного по адресу: г.Рязань, ул. Затинная, д. 8, корп. 1.

Из содержания обращения следует, что в непосредственной близости от указанного дома расположена автошкола Рязанской автомобильной РОСТО (ДОСААФ), на территории которой осуществляется мойка учебных автомобилей. При этом для подогрева воды используется печь, топка которой обеспечивается путем сожжения древесины, автомобильных покрышек, вследствие чего в воздух выбрасывается большое количество едкого дыма, который заполняет всю прилегающую к дому территорию и попадает в подъезд, окна, что вызывает опасение за здоровье проживающих в доме жителей.

Управлением в адрес ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" направлено поручение от 18.03.2010 №198-Ф-03 о проведении лабораторного исследования атмосферного воздуха по адресу: г.Рязань, ул. Затинная, д.8, корп. 1, в двух точках на содержание азота диоксид, сернистого ангидрида, углерода оксида. Установлен срок представления протоколов исследования - 22.03.2010.

На основании жалобы гр. Елесиной Т.В. 18.03.2010 Управлением совместно с химиком-экспертом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области» проведено санитарно-эпидемиологическое обследование дворовой территории жилого дома, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Затинная, д. 8, корп. 1. и квартиры №65 этого дома, в которой проживает гр. Елесина Т.В., с проведением лабораторных исследований атмосферного воздуха на содержание загрязняющих     веществ     (азота     диоксид,     сернистый     ангидрид,     углерода оксид). Обследование проведено в присутствии жителей указанного дома - гр. Елесиной Т.В., гр. Авдониной Р.П.

По результатам санитарно-эпидемиологического      обследования составлен акт от 18.03.2010, в котором зафиксированы результаты проведенного обследования, а именно: дворовая территория задымлена едким густым дымом.

Произведен отбор проб воздуха в двух точках на дворовой территории на сернистый ангидрид, диоксид азота, оксид углерода: у подъезда №2 жилого дома №8, корп. 1 по ул.Затинной г.Рязани, у детской площадки, расположенной на территории указанного дома.

Источник загрязнения установлен - металлическая печь с баком для нагрева воды, располагалагающаяся на территории автостоянки Рязанской автомобильной РОСТО (ДОСААФ) на расстоянии 20 метров от подъезда жилого дома. На момент обследования в данной печи производилось сжигание отходов древесины, оконных рам, картона. Производилась мойка учебных автомашин непосредственно на грунте без организованной очистки загрязненных сточных вод. На момент обследования квартира №65 гр. Елесиной Г.В. задымлена, произведен отбор проб воздуха на оксид углерода.

По результатам лабораторных исследований составлены протоколы лабораторных испытаний от 18.03.2010 №1.34, место отбора атмосферного воздуха - подъезд №2 дома №8, корпус 1 по ул. Затинной г.Рязани (л.д.31-32), №1.35, место отбора атмосферного воздуха - детская площадка дома №8, корпус 1 по ул. Затинной г.Рязани (л.д.33), от 22 марта 2010 г. № 3.3., место отбора воздуха замкнутого помещения - квартира №65 дома №8, корпус 1 по ул. Затинной г.Рязани (л.д.34-35), которыми установлено превышение допустимого уровня концентрации оксида углерода.

На основании распоряжения от 25.03.2010 №525 Управлением в отношении Учреждения в период с 25.03.2010 по 31.03.2010 включительно, проведена внеплановая выездная проверка. К участию в проведении проверки привлечено ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области".

Копия распоряжения направлена в адрес Учреждения посредством факсимильной связи 26.03.2010 в 12 час 55 мин по тел. 44-14-38 (л.д.39). На распоряжении имеется подпись руководителя Рязанской автомобильной РОСТО (ДОСААФ) Буркина И.А. от 29.03.2010 об ознакомлении.

По результатам проверки составлен акт от 29.03.2010 №248 (л.д.13).

В ходе проведения проверки выявлено, что печь с баком для нагрева воды демонтирована, подготовлена к вывозу на другую территорию автошколы Рязанской Учреждения. На момент проверки мойка машин не осуществляется. Заключен договор на мойку учебных автомашин с ООО «Акварель» от 25.03.2010 №3. Однако выявлены остатки отходов древесины, картона, предназначенные для сжигания в печи.

Проверка проведена с участием руководителя Учреждения Буркина Игоря        Алексеевича, назначенного на должность приказом от 24.02.2009 №37-к.

С актом проверки Буркин И.А. ознакомлен, ему вручена копия акта, о чем имеется его подпись (л.д.40-41).

По факту выявленного административного      правонарушения составлено два протокола: от 29.03.2010 №676 в отношении должностного лица - начальника автоколонны Рязанской автомобильной РОСТО (ДОСААФ) Осадчего В.И. (л.д.49), от 29.03.2010 №663 в отношении Рязанской автомобильной РОСТО (ДОСААФ) (л.д. 16).

С            целью устранения выявленных нарушений Управлением выдано предписание от 29.03.2010 №132, которым было предложено: прекратить мойку автомобилей на грунте без организованной очистки сточных вод на автостоянке автошколы, срок с 29.03.2010 и постоянно; прекратить использование печи с баком для нагрева воды и сжигание в ней отходов древесины, картона на автостоянке автошколы, срок с 29.03.2010 и постоянно.

Ответственность за выполнение предписания была возложена на руководителя Учреждения Буркина И.А., о чем имеется его подпись. Срок исполнения предписания установлен до 06.04.2010.

На основании распоряжения от 06.04.2010 № 646 Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении Учреждения с целью контроля исполнения предписания от 29.03.2010 №132 в период 07.04.2010.

С распоряжением от 06.04.2010 №646 ознакомлен Учреждения Буркин И.А., о чем имеется его подпись (л.д.53).

По результатам проведения проверки составлен акт от 07.04.2010 №286, с которым ознакомлен руководитель Рязанской автомобильной РОСТО (ДОСААФ) Буркин И.А., о чем имеется его подпись, ему вручена копия акта (л.д.55).

В акте проверки №286 зафиксировано, что выданное предписание 29.03.2010 №132 выполнено в полном объеме.

Постановлением Управление от 06.04.2010№746 Учреждение привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Статья 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.11 Закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 2.2 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" установлена обязанность граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению ПДК атмосферных загрязнений химических и биологических веществ. Так, в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения     лечебно-профилактических учреждений  длительного пребывания больных и центров реабилитации.

Статьей 20 Закона №52-ФЗ установлены санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях:

атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека;

критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации            (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в  воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999    №52-ФЗ     органы государственной власти  Российской Федерации, органы    государственной власти субъектов    Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели,    юридические    лица    в соответствии      со            своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению   и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских   поселениях,   воздуха   в   местах   постоянного    или временного пребывания человека санитарным правилам.

На основании п.2 ст. 21 Закона №52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его