Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2010 по делу n А09-3446/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город  Тула

27 июля 2010 года

                                         Дело №А09-3446/2010 

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме   27 июля 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,  

при ведении протокола судебного заседания судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2740/10) общества с ограниченной ответственностью «Интранс»

на решение Арбитражного суда Брянской области от 19.05.2010

по делу №А09-3446/2010   (судья Черняков А.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интранс»

к Астраханской таможне

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Интранс» - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от ответчика: Астраханской таможни – Губанов С.В., государственный таможенный инспектор правового отдела, удостоверение, доверенность от 11.01.2010 №01-03-42/10,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Интранс» (далее –  ООО «Интранс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Астраханской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 06.04.2010 №10311000-636/2009.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 19.05.2010 в удовлетворении заявленных требований Общества отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, неправильное применение норм материального права.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле. 

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции  пришел к выводу, что неявка представителя Общества не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции,  выслушав пояснения  представителя таможни, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом, 19.11.2009 Могилевской таможней в режиме экспорта из Белоруссии в Киргизию оформлен по ТД №40730/191109/003363 товар – молоко сухое (код товара – 0402101900).

Указанный товар помещен под режим международного таможенного транзита (далее – МТТ).

Местом доставки определен таможенный пункт Красноярский, в зоне деятельности Астраханской таможни. Срок завершения (доставки) МТТ - 06.12.2009.

В графе 14 ТД №40730/191109/003363 перевозчиком указано ООО «Интранс» (адрес: г. Брянск, ул. Фрунзе, д.64а).

Товар перемещался на транспортном средстве «Рено», регистрационный номер К495ОА 32, под управлением Кезика Ю.Л., работающего водителем - экспедитором ООО «Интранс» на основании трудового договора от 12.12.2008 №63.

Указанный товар поставлялся по договору поставки от 05.11.2009 №331-09, заключенному между заводом-изготовителем «Бабушкина крынка» (Республика Беларусь) и ООО «Реверс» (Киргизская Республика), который помещен под таможенный режим международного таможенного транзита.

Поскольку в установленный срок доставка товара в Астраханской таможне не зарегистрирована, государственным таможенным инспектором отдела контроля за таможенным транзитом Астраханской таможни 23.12.2009 в отношении ООО «Интранс» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам проведения административного расследования таможенным органом выявлен факт совершения ООО «Интранс» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), о чем 23.03.2010 составлен протокол об административном правонарушении.

06.04.2010 таможней вынесено постановление о привлечении ООО «Интранс» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16. 9 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб.

Полагая, что названное постановление является незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Перевозчиком в силу п. 16 ч.1 ст. 11 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) является лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории Российской Федерации или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

В соответствии со статьей 167 ТК РФ международный таможенный транзит - таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В силу ст.169 ТК РФ при международном таможенном транзите порядок выдачи таможенным органом разрешения на международный таможенный транзит и порядок установления сроков международного таможенного транзита, идентификация товаров, меры обеспечения таможенного законодательства Российской Федерации осуществляются по правилам, установленным статьями 80 - 86 настоящего Кодекса в отношении внутреннего таможенного транзита и применимым к международному таможенному транзиту. К правам, обязанностям и ответственности перевозчика или экспедитора при международном таможенном транзите применяются положения подпунктов 1 и 2 статьи 88, а также статей 90 и 91 настоящего Кодекса.

С учетом положений статьи 169 ТК РФ перевозчик при осуществлении МТТ в силу частей 1,2 статьи 88 ТК РФ обязан:

1) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены;

2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они использовались;

Согласно ст. 171 ТК РФ международный таможенный транзит завершается вывозом транзитных товаров с таможенной территории Российской Федерации. Международный таможенный транзит может быть также завершен помещением товаров под иные таможенные режимы при соблюдении требований и условий, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 85 ТК РФ в случае изменения пункта назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области транспорта при внутреннем таможенном транзите перевозчик вправе обратиться в таможенный орган с просьбой об изменении места доставки товаров. При этом перевозчик представляет в любой таможенный орган, находящийся по пути его следования, заявление об изменении пункта назначения, составленное в произвольной форме, документы, подтверждающие изменение пункта назначения, а также документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 92 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о транзите товаров, перемещаемых между таможенными органами Российской Федерации и таможенными органами Республики Беларусь от 29.06.2007 (далее – Соглашение), таможенные органы Республики Беларусь и Российской Федерации взаимно признают документы, оформленные при выдачи разрешения на транзит и при завершении транзита товаров.

Оформление завершения транзита товаров осуществляется в соответствии с законодательством государства договаривающейся стороны, на территории которого завершается транзит товаров (ст. 16 Соглашения).

Статьей 226 Решения Совета глав государств СНГ от 10.02.1995 «Об основах таможенных законодательств государств-участников Содружества независимых государств» (далее – Основы) определено, что нарушением таможенных правил является противоправное действие или бездействие лица, посягающего на установленный настоящими Основами, национальным законодательством и международными договорами государства, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу государства, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, на нормальную деятельность таможенных органов, за которые национальным законодательством предусмотрена ответственность.

В силу статьи 229 Основ к нарушениям таможенных правил, в частности, относится непредставление товаров и транспортных средств в место доставки и невручение документов на них таможенному органу.

Лица, совершившие нарушения таможенных правил и правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов, несут ответственность в соответствии с национальным законодательством. Производство по делам о нарушениях таможенных правил, правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов, и порядок рассмотрения таких дел определяются национальным законодательством (ст.ст. 227,228 Основ).

Из совокупности положений статьи 169 ТК РФ следует, что при перевозке товаров по процедуре ВТТ, МТТ на перевозчика возлагается, в частности, обязанность по доставке товаров и документов на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены.

Ответственность за нарушение перевозчиком указанной обязанности при перемещении им транзитных товаров по таможенной территории Российской Федерации, как отмечалось ранее, предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.11.2009 Могилевской таможней в режиме экспорта из Белоруссии в Киргизию оформлен по ТД №40730/191109/003363 товар – молоко сухое (код товара – 0402101900).

Указанный товар помещен под режим международного таможенного транзита (далее – МТТ).

Местом доставки определен таможенный пункт Красноярский, в зоне деятельности Астраханской таможни. Срок завершения (доставки) МТТ - 06.12.2009.

Однако в установленный срок доставка товара в Астраханской таможне не зарегистрирована.

Из графы 14 ТД №40730/191109/003363 усматривается, что перевозчиком указано ООО «Интранс», представителем которого является Кезик Ю.Л.

Имеющимся в материалах дела договором от 12.12.2008 №63 подтверждается наличие трудовых отношений между ООО «Интранс» и водителем-экспедитором Кезиком Ю.Л.

В соответствии с п. 5.1.1 указанного договора в обязанности водителя – экспедитора входят, в частности, обеспечение доставки груза к месту назначения, обеспечение его сохранности при транспортировке, а также сдача доставленного груза и оформление приемо-сдаточной документации.

Факт принятия груза и его перевозки заявителем не оспаривается.

Таким образом, именно на ООО «Интранс» в лице водителя-экспедитора Кезика Ю.Л. возложены обязанности перевозчика.

Из объяснений водителя - экспедитора Кезика Ю.Л., следует, что после пересечения им таможенной границы РФ, представитель грузополучателя (ООО «Реверс») распорядился доставить груз в другое место, а именно ОАО «Вороновский завод регенерированного молока», расположенное по адресу: Московская область, Подольский район, с. Львово.

Между тем обращение перевозчика в ближайший таможенный орган с целью изменения места доставки груза не зафиксировано.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В срок, установленный для завершения таможенного режима МТТ, транспортное средство с товаром в зону деятельности Астраханской таможни не доставлено, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, в ходе административного расследования 25.12.2009 ОКТД Астраханской таможни в адрес Курганской, Саратовской, Оренбургской, Волгоградской таможни направлены запросы о подтверждении доставки товара по ТД №40730/191109/003363.

Из полученных ответов следует, что факт поступления товаров на территорию России в зону деятельности указанных таможенных органов по ТД №40730/191109/003363 не зарегистрирован.

Таким образом, товар - молоко сухое, оформленный по ТД №40730/191109/003363 и помещенный под таможенный контроль, следующий из Белоруссии в Киргизию и подлежащий доставке на Красноярский таможенный пост Астраханской таможни, ни в определенный положениями ч.1 ст. 82 ТК РФ предельный срок таможенного транзита, ни в установленный ТД №40730/191109/003363 срок завершения режима МТТ - до 06.12.2009 ООО «Интранс» не доставлен.

По поручению Астраханской таможни Зеленоградской таможней