Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2010 по делу n А54-6657/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А54-6657/2009

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

19 июля 2010 года

Дело №А54-6657/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме   19 июля 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Полынкиной Н.А., Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2458/10) Министерства природопользования и экологии Рязанской области

на решение Арбитражного суда Рязанской области  от 12.04.2010                                                      по делу №А54-6657/2009  (судья Котлова Л.И.), принятое     

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Радуга»

к Министерству природопользования и экологии Рязанской области

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «СПФ Гавриловская 1»,

общество с ограниченной ответственностью «Нотекс»

о признании незаконным решения конкурсной комиссии Министерства природопользования и экологии Рязанской области от 16.11.2009 в части отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «Радуга»,

при участии в судебном заседании представителей:  

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Радуга» - Агафонов Н.П., адвокат, доверенность от 03.02.2010 №3 ;

от ответчика: Министерства природопользования и экологии Рязанской области – Юдин С.Б., заместитель начальника отдела регулирования использования животного мира управления по охране и контролю животного мира, доверенность от 06.07.2010 №36;

Кучерявенкова М.В., ведущий специалист отдела правового обеспечения министерства, доверенность от 12.01.2010 №3;

от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «СПФ Гавриловская 1» -  Шулюкин В.Н., доверенность от 11.01.2010 б/н,

общества с ограниченной ответственностью «Нотекс» - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ)  в судебном заседании 08.07.2010  объявлен перерыв  до 15.07.2010.  

Общество с ограниченной ответственностью «Радуга» (далее –ООО «Радуга», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением  к Министерству природопользования и экологии Рязанской области (далее –Министерство) о  признании незаконным решения конкурсной комиссии Министерства от 16.11.2009 в части отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «Радуга» и обязании Министерства в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения Арбитражного суда в законную силу передать ООО «Радуга» проект договора на лот №5 –пруд на реке Серенка, расположенный в Рыбновском районе Рязанской области (с учетом уточнения исковых требований).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 12.04.2010 исковые требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Министерство обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Представитель ООО «Нотекс» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителя ООО «Нотекс» не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 22.09.2009 Министерством издан приказ №336 об объявлении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Рязанской области (т.1,л.94).

В официальном печатном издании «Рязанские ведомости» от 26.09.2009 и на официальном сайте Министерства было размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Рязанской области (т.1,л.95-97).

Заказчиком утверждена конкурсная документация, где в пунктах в) и г) раздела 4 «перечень документов, прилагаемых к заявке»  было указано, что  к заявке прилагаются:

- документы, подтверждающие показатели объемов разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в тоннах за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее 4 лет (приложение №6 к документации);

- план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора с прилагаемым к нему расчетами планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов (т.1,л.102).

ООО «Радуга» 26.10.2009 подало заявку на участие в конкурсе по лоту №5 (т.1,л.59-60).

При этом к заявке Обществом, в частности, были приложены план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора, форма №тр-1, форма №тр-2 (т.1,л.68).

Так, в плане развития было указано, что  проводимые мероприятия должны обеспечить выход готовой продукции 2-2,5 ц. с 1 га площади (т.1,л.86-88).

.11.2009 состоялось заседание конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Рязанской области, по результатам которого составлен протокол (т.1,л.14-25)

Согласно указанному протоколу  по лоту №5 –пруд на реке Серенка, Обществу было отказано в допуске к участию в конкурсе по причине несоответствия заявки и прилагаемых к ней документов - п.п. «в» п.15 Правил, поскольку   в плане развития рыбоводного хозяйства отсутствовали расчеты планируемых к реализации объемов водных биоресурсов –п.п. «г» п. 28 Правил, абз.6 разд.4 конкурсной документации.

При этом конкурс по лоту №5 признан несостоявшимся, поскольку на основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принято решение об отказе к допуску всех заявителей на указанный лот, в том числе и ООО «СПФ Гавриловская 1», ООО «Нотекс».

Полагая, что решение конкурсной комиссии от 16.11.2009 в части отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «Радуга» является незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N94-ФЗ) размещение заказа может осуществляться, в частности, путем проведения торгов в форме конкурса.

Частью 1 статьи 20 Закона №94-ФЗ предусмотрено, что под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

В силу ч.1 и ч.2 ст. 21 Закона №94-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

При проведении открытого конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципальный заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация в срок, установленный в части 1 настоящей статьи, размещают также на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование, извещение о проведении такого открытого конкурса.

Согласно ч.1 ст. 22 Закона №94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг  потребностям   заказчика (ч.2  ст. 22 Закона №94-ФЗ).

Для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией (ч.1 ст. 25 Закона №94-ФЗ).

Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона (ч.1 ст. 27 Закона №94-ФЗ).

Согласно ч.2 ст. 27 Закона №94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе (часть 7 статьи 7 Закона N 94-ФЗ).

В силу части 1 статьи 36 Закона N 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 данного закона.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона N94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям документации об аукционе.

Из приведенных норм следует необходимость представления участником размещения заказа заявки полностью соответствующей требованиям конкурсной документации.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009  N136 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления товарного рыбоводства (далее - Правила).

Под товарным рыбоводством в силу п.18 ст. 1 Федерального закона  от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» понимается  предпринимательская деятельность по содержанию и разведению, в том числе, выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, их добыче (вылову) с последующей реализацией уловов водных биоресурсов.

Согласно п.20 Правил конкурсная документация должна содержать, в частности, перечень документов, прилагаемых к заявке в целях подтверждения сведений, предусмотренных п.п.27-28 настоящих Правил.

Подпунктом г) пункта 28 Правил предусмотрено, что  к заявке на участие в конкурсе прилагается план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора с прилагаемыми к нему расчетами планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов.

В п.15 Правил указаны основания для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Так, согласно п.п. в) п.15 Правил основанием для отказа является несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренным пунктами 27 - 29 настоящих Правил.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заказчиком утверждена конкурсная документация, где в пункте г) раздела 4 «перечень документов, прилагаемых к заявке»  было указано, что  к заявке прилагается:

- план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора с прилагаемым к нему расчетами планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов (т.1,л.102).

ООО «Радуга» 26.10.2009 подало заявку на участие в конкурсе по лоту №5 (т.1,л.59-60).

К заявке Обществом, в частности, были приложены план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора, форма №тр-1, форма №тр-2 (т.1,л.68).

Так, в плане развития было указано, что  проводимые мероприятия должны обеспечить выход готовой продукции 2-2,5 ц. с 1 га площади (т.1,л.86-88).

При этом, как установлено судом, конкурсная документация не содержит требований к форме и содержанию плана развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора и не содержит понятие "реализация объемов водных биологических ресурсов"; в качестве условия проводимого конкурса не была предусмотрена реализация конкретного количества рыбы.

Типовая форма расчетов планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов не утверждена.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что заявитель вправе самостоятельно определить форму плана, его содержание, состав