Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2010 по делу n А23-1796/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

13 июля 2010 года

Дело №А23-1796/2009А-9-55

Резолютивная часть постановления объявлена  06 июля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  13 июля 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Тучковой О.Г., Полынкиной Н.А.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей  Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Корнеевское»

на решение  Арбитражного суда Калужской области

от 25.03.2010 по делу № А23-1796/2009А-9-55 (судья Дорошина А.В.)

по заявлению ООО  «Корнеевское»

к  администрации муниципального района «Медынский район»,

3-е лицо: Министерство природных ресурсов Калужской области,

о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

при участии: 

от  заявителя:  Балакаева Р.В. по доверенности,

от ответчика: Антропова С.В. по доверенности,

от 3-го лица: Ризан А.Б. по доверенности, Левова И.В. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Дело рассмотрено после перерыва, объявленного в судебном заседании 29.06.2010.

Общество с ограниченной ответственностью "Корнеевское" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к Администрации муниципального района Медынский район  о признании незаконным отказа в заключении договоров купли-продажи земельного участка, занятого лесом, общей площадью 1786 га и земельного участка общей площадью 110 га, расположенных в границах СПК "Корнеевский" Медынского района Калужской области, и об обязании ответчика подготовить проекты договоров купли-продажи данных земельных участков и направить их ООО "Корнеевское" с предложением об их заключении (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 31.07.2009, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2009, в иске отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 18.12.2009 указанные судебные акты отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калужской области.

Отменяя судебные акты, суд кассационной инстанции указал на недоказанность того обстоятельства, что испрашиваемые истцом земельные участки относятся к землям лесного фонда, вследствие чего не подлежат приватизации.

 Решением суда первой инстанции от 25.03.2010 в удовлетворении требований отказано.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке  и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Министерство природных ресурсов Калужской области и Администрация возражали против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее,  заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, за совхозом "Корнеевский" Медынского района Калужской области государственным актом на право пользования землей от 21.12.1981 серии А-I           N 220036 были закреплены в бессрочное и бесплатное пользование 4622 га земли в границах согласно плану землепользования для сельскохозяйственного производства .

Постановлением Администрации Медынского района от 27.01.1992 N 19 было предписано удовлетворить ходатайство районной комиссии по приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов и зарегистрировать устав Коллективного предприятия "Корнеевское" с безвозмездной передачей основных и оборотных средств в коллективно-долевую собственность коллективу бывшего совхоза "Корнеевский".

Решением малого совета Медынского районного Совета народных депутатов Калужской области от 17.09.1992 N 88 зарегистрировано ТОО "Артер-Лен", образованное путем слияния Коллективного предприятия "Корнеевское" и ТОО "Торговый дом Томов "К".

Согласно свидетельству на право собственности на землю серии РФ-IX 40:14:09:00:00:00: N 406461, регистрационная запись N 2113, выданному 20.10.1996 ТОО "Артер-Лен", в общедолевой собственности находятся земельные участки, земли сельхозназначения для ведения сельскохозяйственного производства общей площадью 1653 га; земельные участки общей площадью 1896 га, в том числе, лес - 1796 га, кустарники - 17 га, болота - 15 га, под водой - 13 га, под дорогами - 23 га, под постройками - 9 га, прочие земли - 33 га, находятся в бессрочном (постоянном) пользовании (т. 1, л.д. 38 - 39).

Постановлением главы муниципального образования Медынский район от 08.12.1999  N 171 предписано перерегистрировать ТОО "Артер-Лен" в Сельскохозяйственный производственный кооператив "Корнеевский" с переходом всех прав и обязанностей и зарегистрировать устав вновь образованного СПК "Корнеевский".

В дальнейшем СПК "Корнеевский" был реорганизован в форме преобразования в ООО "Корнеевское".

25.01.2008 ООО "Корнеевское" зарегистрировано Межрайонной инспекцией ФНС N 2 по Калужской области, что подтверждено соответствующим свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ .

14.07.2008 ООО "Корнеевское" обратилось к главе Администрации МО Медынский район с заявлением о выдаче заявки на межевание земельного участка общей площадью 1896 га с кадастровым номером 40:14:09 00 00:0002 и о заключении после утверждения межевого дела с ООО "Корнеевское" договора купли-продажи на указанный земельный участок.

Письмом от 14.10.2008 за N 1279 Администрация отказала ООО "Корнеевское" в переоформлении права пользования на право собственности на земельный участок общей площадью 1896 га со ссылкой на то, что на земельный участок, занятый лесом, площадью 1786 га, зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией; определить площадь оставшихся (за минусом леса) земель не представляется возможным, так как не представлен правоустанавливающий документ, на основании которого 20.10.1996 выдавалось свидетельство N 2113 о праве собственности на землю и с 1992 года принимались ряд нормативных актов и судебных решений об изъятии земельных участков у СПК "Корнеевское".

Ссылаясь на неправомерность отказа Администрации в выкупе земельного участка площадью 1896 га, ООО "Корнеевское" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу ст. 52 ЗК РФ отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом предусмотренных ст. 27 ЗК РФ ограничений оборотоспособности земельных участков.

В соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

На основании абз. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

Из представленного заявителем свидетельства о праве собственности на землю усматривается, что заявителю предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок 1896 га, из которого земли лесного фонда составляют 1786 га.

Доказательством того, что земельный участок, площадью 1786 га входит в состав лесного фонда, а не является землей сельскохозяйственного назначения, покрытой лесом, являются следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела в свидетельстве серия 40ЕО № 580534 от 15.03.2000 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации указан объект права участок лесного фонда (леса), расположенный на землях лесного фонда Медынского лесхоза общей площадью 62219 га. Адрес объекта: Медынский район Калужской области. К свидетельству приложена карта-схема Медынского лесхоза, на которой указана общая площадь лесов 62219 га в том числе: Медынский лесхоз 32428 га, леса сельхозформирований 29357 га, прочие леса 434 га. Данная карта-схема согласована руководителем комитета по земельным ресурсам Медынского района Праницким П. П.

До 2007 года (до введения в действие Лесного кодекса РФ) Медынский лесхоз располагался на территории 2-х административных районов (Медынского и Износковского). Также до 2007 года на территории Медынского района действовали два лесхоза Медынский сельский лесхоз, находящийся в ведении Минсельхоза России и ФГУ «Медынский лесхоз» находящийся в ведении МПР России. Леса Медынского сельского лесхоза и Медынского лесхоза образуют лесной фонд, расположенный на территории Медынского района.

Лесоустройство в лесах Медынского сельского лесхоза и Медынского лесхоза проводилось раздельно, раздельно составлялась карты-схемы. При наложении карт-схем участки совмещаются, что видно на имеющейся в материалах дела карте-схеме Медынского межхозяйственного лесхоза среди лесов сельхозформирований указаны леса Медынского лесхоза.

В материалах дела имеется форма 1 государственного учета лесного фонда на 01.01.2003 Медынского сельского лесхоза, в которой общая площадь лесов 1,2,3 групп составляет 29047 га.

Также в материалах дела имеется справка о наличии лесов сельхозформирований по Медынскому району на 01.01.2003, где указана общая площадь лесов 29047 га, в том числе по хозяйствам, из них под СПК «Корнеевский» - 1786 га.

Лесоустройство проведено в соответствии с гл. 5 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, из совокупности указанных документов следует, что у СПК «Корнеевское» в пользовании находится 1786 га лесов сельхозформирований из земель лесного фонда.

Кроме того, в соответствии с п.2 постановления Правительства РФ № 1601 от 19.12.1997 участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передаются им в безвозмездное пользование в соответствии со статьей 36 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как следует из приложения к постановлению правительства Калужской области от 19.02.1999 № 20, изданного  во исполнение указанного акта, ТОО «Артер - Лен» (правопредшественнику заявителя) передан в безвозмездное пользование участок лесного  фонда площадью 1786 га.

Довод заявителя о том, что указанные постановления не могут являться доказательствами передачи ему указанного земельного участка, поскольку   не заключен соответствующий договор, судом отклоняется, поскольку отсутствие такого договора не отменяет факт передачи нормативным правовым актом  участка лесного фонда заявителю.

Помимо указанных документов, право собственности Российской Федерации земли на лесного фонда Медынского района Калужской области общей площадью 62219 га подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 29 мая 2008 года; кадастровым паспортом земельного участка от 20 ноября 2008 года и кадастровой выпиской о земельной участке от 27 февраля 2010 года с кадастровым номером 40:14:000000:14 . В общую площадь земель лесного фонда 62219 га входит и участок лесного фонда площадью 1786 га , переданный в постоянное (бессрочное пользование) заявителю.

Доводы апелляционной жалобы о том, что кадастровая выписка о земельном участке от 29 мая 2008 года не подтверждает факт наличия на испрашиваемом земельном участке лесов лесного фонда, так как в указанной кадастровой выписке отсутствуют сведения  об обременении земельного участка правами СПК «Корнеевское» отклоняется.

Как следует из указанной выписки, в ней указаны только обременения правами аренды участка лесного фонда. Обременения правами постоянного (бессрочного) пользования в ней не указываются.

С учетом изложенного, поскольку в состав испрашиваемого заявителем в собственность земельного участка входят земли лесного фонда, которые не подлежат отчуждению, в выкупе земельного участка заявителю отказано правомерно.

Кроме того, суд учитывает, что в обоснование своих требований о необходимости переоформления имеющегося у него права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Общество ссылается на нормы Федерального закона от 25.10.2001        № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Данный Закон предусматривает специальные условия выбора режима дальнейшего пользования земельным участком лицом, наделенным правом постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, заявитель обязан был руководствоваться нормами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений, указанных в ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утверждённый Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370, предусматривает, в частности, предоставление кадастрового паспорта, а до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» – выписки из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 – при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре)), а также копии документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством (пункты 6 и 7 названного Приказа).

Однако указанные