Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу n А68-13687/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

 ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД                                300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула   

18 июня 2010 года.                                                                                Дело №А68-13687/09

Резолютивная часть постановления объявлена  17 июня  2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено    18 июня  2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Стахановой В.Н.,                                                                    

судей                                     Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,                      

при ведении протокола судебного заседания судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  20АП-1972/10) Управления Федеральной службы судебных приставов  по Тульской области       

на решение Арбитражного суда Тульской области  от 09.03.2010    

по делу №А68-13687/09 (судья Елисеева Л.В.), принятое    

по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области,

третье лицо: Кудрявцева Наталья Михайловна,

о признании бездействия незаконным,

при участии в судебном заседании представителей:       

от заявителя: Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области – Морозова Ю.В., начальник отдела правового обеспечения, доверенность от 23.10.2009 №43;

от ответчика: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области – не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от третьего лица: Кудрявцевой Натальи Михайловны – Кудрявцева Н.М., паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Тульской области (далее – УФССП по ТО) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (далее – ТУ  Росимущества в ТО) о  признании незаконным бездействия ТУ  Росимущества в ТО, выразившегося в незаключении договора на реализацию со специализированной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, непринятии на реализацию арестованного имущества и обязании  заключить договор на реализацию со специализированной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, и принять на реализацию арестованное имущество (с учетом  уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 09.03.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, УФССП по ТО обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителя ответчика не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителя УФССП по ТО, третьего лица, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого  судебного акта.

Как следует из материалов дела, 02.06.2009 судебным приставом-исполнителем ОСП Привокзального района г. Тулы на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП г. Ефремова и Ефремовского района о даче поручения по совершению отдельных исполнительных действий возбуждено исполнительное производство №70/26/15660/2/2009.

Предметом исполнения по данному исполнительному производству являлось наложение ареста, изъятие и реализация ценных бумаг, принадлежащих должнику – Кудрявцеву В.А., на сумму 261 024,10 руб. в пользу Кудрявцевой Н.М.

Во исполнение требований указанного исполнительного документа 15.06.2009 судебным приставом-исполнителем составлен акт о наложении ареста (описи) на имущество должника, а именно на обыкновенные именные акции второго выпуска, регистр. номер/ номер гос. рег. 1-02-00028 – А, учетный код ценной бумаги 1-02-00028-А, в количестве 5 000 шт. (л.д.4-5).

19.10.2009 судебным приставом-исполнителем   ОСП Привокзального района г. Тулы вынесено постановление о передаче арестованного имущества на реализацию (л.д.7-8).

Согласно названному постановлению обыкновенные именные акции второго выпуска, регистр. номер/ номер гос. рег. 1-02-00028 – А, учетный код ценной бумаги 1-02-00028-А, в количестве 5 000 шт. переданы для реализации на торгах в ТУ Росимущества в Тульской области

26.10.2009 УФССП по Тульской области в адрес ТУ Росимущества в Тульской области направило уведомление №783 о готовности арестованного имущества к реализации (л.д.9).

В ответ на указанное уведомление ТУ Росимущества в Тульской области направило в адрес УФССП по ТО письмо от 30.10.2009, в котором сообщило, что прием арестованного имущества, указанного в постановлении о передаче арестованного имущества на реализацию от 19.10.2009 и в уведомлении о готовности к реализации арестованного имущества от 26.10.2009 №783, планируется провести после заключения ТУ Росимущества в Тульской области договора на реализацию со специализированной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности. Дата и время приема имущества будут согласованы дополнительно (л.д.10).

Письмом от 21.12.2009 ТУ Росимущества в Тульской области сообщило УФССП по ТО о том, что по объявленной процедуре отбора специализированной организации, имеющей лицензию на реализацию ценных бумаг, заявок на участие не поступило ни от одной организации, в связи с чем процедура размещения заказа не состоялась (л.д.21).

Полагая, что бездействие ТУ Росимущества в ТО, выразившееся в незаключении договора на реализацию со специализированной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, и непринятие на реализацию арестованного имущества являются незаконными, УФССП по ТО обратилось в  суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 89 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ) реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества (далее - организатор торгов).

Указом Президента РФ от 12.05.2008 №724 функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений и актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 (далее - Положение), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности, функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

Пунктом 5.5 названного Положения установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в частности, организует в установленном порядке реализацию (выступает продавцом) имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 25.07.2008  №347 и приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25.07.2008 №149 утвержден Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

Пунктами 2.1 - 2.3 названного Порядка установлено, что Росимущество в течение пяти рабочих дней после даты получения уведомления о готовности к реализации арестованного имущества и постановления (заверенных копий постановления) о передаче имущества должника на реализацию (в качестве организатора реализации арестованного имущества в постановлении указывается Росимущество) принимает решение о самостоятельной реализации арестованного имущества либо о реализации арестованного имущества через специализированные организации, о чем письменно извещает территориальный орган Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации.

Постановление о передаче арестованного имущества на реализацию является основанием для реализации арестованного имущества.

Судебный пристав-исполнитель передает по акту приема-передачи (далее - акт передачи) арестованное имущество (в случае невозможности передачи имущества в натуре - правоустанавливающие и подтверждающие право документы) для реализации, а Росимущество (специализированные организации) принимает в течение семи рабочих дней после даты принятия решения Росимуществом.

Следовательно, передача имущества на реализацию управлению по акту приема-передачи возможна лишь после вынесения решения о самостоятельной реализации арестованного имущества либо о реализации арестованного имущества через специализированные организации.

В соответствии с ч. 3 ст. 89 Закона №229-ФЗ ценные бумаги, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, подлежат реализации на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг. Ценные бумаги подлежат продаже на торгах брокером или управляющим (если ценные бумаги переданы ему в управление), являющимся участником соответствующих торгов.

Торги организатора торговли на рынке ценных бумаг осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рынке ценных бумаг, без применения положений статей 90 - 92 настоящего Федерального закона (ч.4 ст. 89 Закона №229-ФЗ).

Таким образом, ответчик не вправе был самостоятельно реализовывать арестованные ценные бумаги.

Указом Президента РФ от 08.04.1997 №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» установлено, что заказы на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд размещаются на торгах (конкурсах), если иное прямо не предусмотрено федеральными законами и указами Президента РФ.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №94-ФЗ) размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона №94-ФЗ под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В силу ч. 2  ст. 42 Закона №94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в рассматриваемом случае необходимо три условия, при одновременном выполнении которых заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок:

являющиеся предметом государственного или муниципального контракта поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа;

для товаров, работ, услуг, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых заключается контракт при размещении заказа, есть функционирующий рынок;

цена государственного или муниципального контракта не превышает 500000 руб.

В силу ст. 47 Закона №94-ФЗ котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки. Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.

Частью 4 статьи 47 Закона №94-ФЗ определено, что результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике,