Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2010 по делу n А62-1527/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                          

08 июня 2010 года                                                                                Дело № А62-1527/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июня 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                            Полынкиной Н.А., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи                         Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  судьей Тучковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО «Шанс»

на решение Арбитражного суда Смоленской области

от 12.04.2010 по делу №  А62-1527/2010 (судья Борисова Л.В.), принятое

по заявлению ООО «Шанс»

к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области

об оспаривании постановления от 18.03.2010 № 04-10 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: Омельченко Л.В. – начальника отдела по доверенности от 31.05.2010 №01-4589, Кабиковой Н.Е. – ведущего специалиста-эксперта по доверенности от 31.05.2010 №01-4589,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Шанс» (далее – Общество, ООО «Шанс», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее –Управление, административный орган) от 18.03.2010 №04-10 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

 Решением Арбитражного суда Смоленской области от 12.04.2010 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в апелляционную ин­станцию с жалобой.

Общество в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом, направило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей ответчика, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Судом установлено, что 11.03.2010 Управлением проведена проверка исполнения Обществом законодательства о защите прав потребителей.

В ходе проверки выявлено, что на предприятии г. Калуги на товарных ярлыках на одежду верхнюю швейную с маркировкой «Твое» изготовителя ООО «Шанс» отсутствует информация о нормативном документе, обязательным требованиям которого должен соответствовать товар, а также о росте в размере изделия.

По данному  факту   Управлением составлен  протокол от 11.03.2010  № 843-Ж об административном правонарушении и вынесено постановление от 18.03.2010 №04-10 о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ за отсутствие  необходимой  для  потребителя  информации  на  трикотажных изделиях и назначено наказание в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушения права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Согласно положениям п. 1 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Аналогичное требование содержится в п. 11 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55, а именно: «информация в обязательном порядке должна содержать обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар».

Маркировка знаком соответствия подтверждает соответствие товаров установленным требованиям, обеспечивающим их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя. Данная маркировка также является обязательной согласно п.4 ст.7, п.2 ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», п.12 «Правил продажи отдельных видов товаров», утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55.

В связи с тем, что в настоящее время отсутствуют технические регламенты на изделия трикотажные, производство данных изделий должно осуществляться в соответствии с требованиям действующих стандартов (ГОСТов).

В соответствии с п. 1.2 ГОСТ 3897-87 «Изделия трикотажные. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» на товарных ярлыках должны быть указаны размеры, при этом в документе не конкретизированы размерные признаки. Размерные признаки для типовых фигур устанавливались до 01.01.2010 требованиями ГОСТ 7474-88 «Изделия трикотажные верхние для женщин и девочек. Общие технические условия», ГОСТ 28039-89 «Изделия трикотажные верхние для мужчин и мальчиков. Общие технические условия», с 01.01.2010 устанавливаются требованиями ГОСТ Р53142-2008 «Изделия трикотажные верхние для женщин и девочек. Общие технические условия», ГОСТ Р 53147-2008 «Изделия трикотажные верхние для мужчин и мальчиков. Общие технические условия».

Однако срок введения ряда национальных стандартов Российской Федерации на трикотажные изделия перенесен с 01.01.2010 на 01.07.2010 с правом досрочного применения (приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 №983-ст).

Одновременно до 01.07.2010 продлен срок действия ГОСТ 7474-88 «Изделия трикотажные верхние для женщин и девочек. Общие технические условия» и ГОСТ 28039-89 «Изделия трикотажные верхние для мужчин и мальчиков. Общие технические условия». Согласно п.2.4.1 ГОСТ 7474-88 «Изделия трикотажные верхние для женщин и девочек. Общие технические условия» допускается в реквизите «размеры» указывать через запятую два числовых значения размерных признаков типовой фигуры: по росту; по обхвату груди или бедер и п.2.4.1 ГОСТ 28039-89 «Изделия трикотажные верхние для мужчин и мальчиков. Общие технические условия» допускается в реквизите «размеры» указывать через запятую два числовых значения размерных признаков типовой фигуры: по росту; по обхвату груди или талии.

Таким образом, требования стандартов, действие которых было продлено, и вводимых стандартов (с правом досрочного применения) не расходятся в части обязательного указания в реквизите «размеры» роста (что должно быть указано на товарном ярлыке).

Следовательно, довод апелляционной жалобы о том, что ссылка на требования ГОСТ Р 53142-2008 неправомерна в связи с переносом сроков его введения на 01.07.2010, противоречит действующему законодательству.

Пунктом 8.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 1.0-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения" предусмотрено, что документы в области стандартизации применяют федеральные органы исполнительной власти, субъекты хозяйственной деятельности на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения транспортирования и утилизации.

В пункте 4.4.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 53142-2008 "Изделия трикотажные верхние для женщин и девочек. Общие технические условия" указано, что допускается в реквизите "размеры" указывать через запятую два числовых значения размерных признаков типовой фигуры: по росту; по обхвату груди или бедер для изделий с большой свободой облегания или из полотен III группы растяжимости.

Таким образом, данный нормативный акт прямо и недвусмысленно предусматривает при маркировке изделия указание двух числовых значений размеров.

При этом указание роста при маркировке изделия является обязательным.

Из материалов дела усматривается, что на ярлыках Общества (л.д. 35) необходимая для потребителя информация в части указания роста изделия отсутствует.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения Обществом административного правонарушения по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ, выразившийся в продаже трикотажных изделий без указания на ярлыках необходимой для потребителя информации в части указания роста изделия, подтвержден материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 11.03.10 №04-10 (л.д.12), постановлением от 18.03.2010 №04-10 (л.д.9).

Ссылка  ООО «Шанс» на то, что, применяя ГОСТ о женских трикотажных изделиях, суд не установил, относится ли рассматриваемый ярлык к трикотажному изделию именно для женщин, апелляционной инстанцией не принимается, поскольку нарушения в части маркировки изделий в равной степени относятся как к изделиям для женщин (девочек), так и для мужчин (мальчиков).

Доводы апелляционной жалобы о том, что законному представителю ООО «Шанс» не предоставили возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, противоречат материалам дела.

Согласно ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть подписан законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения(ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ).

В пункте 24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

Полномочия законного представителя должны быть подтверждены документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия.

Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в административном деле.

В материалах дела имеется доверенность от 22.02.2010 (л.д. 15), выданная Обществом Будниковой Татьяне Николаевне.

Указанной доверенностью Будниковой Т.Н., помимо прочего, доверяется ведение любых административных дел со всеми правами, предоставленными законному представителю.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Будникова Т.Н., в присутствии которой рассмотрено дело об административном правонарушении, в силу статьи 25.4 КоАП РФ является законным представителем Общества.

При этом определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по делу Управлением было передано законному представителю ООО «Шанс» 25.02.2010 через секретаря Таборко И.В., о чем имеется ее подпись.

Кроме того, к моменту рассмотрения дела генеральным директором ООО «Шанс» Князевой И.А. были представлены пояснения по протоколу, заверенные ее подписью и печатью, что свидетельствует о ее ознакомлении с материалами дела до принятия решения по нему.

Таким образом, законный представитель Общества был надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов административного дела в отношении ООО «Шанс».

Обязанность доказывания обстоятельств, положенных в основу постановления о привлечении к административной ответственности, лежит на административном органе в силу п. 4 ст. 200 АПК РФ.

Однако