Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2007 по делу n А11-11836/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                 Дело № А11-11836/2006-К1-15/411

«28» июня 2007 года

Резолютивная часть постановления объявлена «28» июня 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен «28» июня 2007 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Аксёновой Г.А.,

судей Казаковой Н.А., Родиной Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Резниченко П.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы  Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Собинка  и общества с ограниченной ответственностью «Патриот», г. Собинка, на решение Арбитражного суда Владимирской области от 05.03.2007 по делу               №А11-11836/2006-К1-15/411, принятое судьей Евсеевой Л.Н., по иску индивидуального предпринимателя Зенцовой Ольги Борисовны,                              г. Владимир, к Администрации г. Собинки, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Собинка, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Патриот», г. Собинка, Управление федеральной регистрационной службы по Владимирской области,                               г. Владимир, о признании недействительными торгов.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца

Зенцова О.Б., индивидуальный предприниматель, 

Крохина Е.В. по доверенности от 27.01.2007 № 33 АА 408406 (сроком 3 года),

от ответчиков:

от администрации г.Собинка,

от комитета по управлению муниципальным имуществом города Собинка

представитель не явился, надлежащим образом извещён о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы,

Титов А.А. по доверенности от 31.10.2006 № 01-41-820 (сроком действия один год),

от третьих лиц:

от общества с ограниченной ответственностью «Патриот»

от Управления федеральной регистрационной службы по Владимирской области.

Ковылин А.А., по доверенности от 10.11.2006 № 1 (сроком на один год),

представитель не явился, надлежащим образом извещён о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

У С Т А Н О В И Л:

Истец, индивидуальный предприниматель Зенцова Ольга Борисовна, г. Владимир (далее – ИП Зенцова О.Б.), обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к ответчикам, Администрации г. Собинки и Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Собинки (далее – КУМИ г. Собинки), о признании недействительными: результатов конкурса, проведенного  КУМИ г. Собинки 18.07.2006 по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков на строительство торгово-развлекательного комплекса с учетом элементов благоустройства, автостоянки и организации подъезда к территории комплекса, расположенных по адресу: г. Собинка, ул. Базарная, д.3, с кадастровыми номерами 33:24:010109:0033 и 33:24:010109:243, площадью соответственно 945 и 10776 кв.м.;  договоров аренды земельных участков от 04.08.2006 №1095-с, 1096-с, заключенных между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Собинки и обществом с ограниченной ответственностью «Патриот»; зарегистрированного права  аренды общества с ограниченной ответственностью «Патриот» на указанные земельные участки; обязании КУМИ г. Собинки  заключить договор аренды земельных участков, расположенных по адресу: г. Собинка, ул. Базарная, д. 3, с кадастровыми номерами 33:24:010109:0033 и 33:24:010109, площадью соответственно 945 и 10776 кв.м с ИП Зенцовой О.Б. ( с учетом уточнения заявленных исковых требований).

Исковые требования основаны на пунктах 1, 2 статьи 479, статьях 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и «Правилах организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808 и мотивированы нарушением организатором торгов подпункта «в» пункта 24 указанных Правил в части определения победителя конкурса и пункта 8 правил в части нарушения сроков опубликования в средствах массовой информации извещения о проведении торгов.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 05.03.2007 исковые требования удовлетворены частично: признаны недействительными результаты конкурса по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу:                            г. Собинка, ул. Базарная, д.3, проведенного 18.07.2006 Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Собинки, оформленные протоколом от 18.07.2006, и заключенные по результатам торгов договор аренды от 04.08.2006 №1095-с находящегося в муниципальной собственности земельного участка, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Собинки и обществом с ограниченной ответственностью «Патриот», г. Собинка, с кадастровым номером 33:24:01 01 09:0243 площадью 10782 кв.м, находящегося по адресу: Владимирская обл., г. Собинка, ул. Базарная, д.3; договор аренды  от 04.08.2006 №1096-с находящегося в муниципальной собственности земельного участка между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Собинки и обществом с ограниченной ответственностью «Патриот», с кадастровым номером 33:24:01 01 09:0033 площадью 945 кв. м, находящегося по адресу: Владимирская обл., г. Собинка, ул. Базарная, д.3. Признано недействительным зарегистрированное право аренды общества с ограниченной ответственностью «Патриот» на земельные участки, расположенные по адресу: Владимирская обл., г. Собинка, ул. Базарная, д.3 площадью 945 и 10776 кв.м, кадастровые номера 33:24:01 01 09:0033 и 33:24:01 01 09:0243. В остальной части иска отказано. С комитета по управлению муниципальным имуществом г.Собинки в пользу истца взысканы судебные расходы в сумме 13000 руб. и расходы по государственной пошлине в сумме 100 руб.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Собинки и общество с ограниченной ответственностью «Патриот», заявители апелляционных жалоб, не согласились с принятым по делу решением и просят его отменить на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права.оложенных по адресу: г. льныхзовой О

КУМИ г. Собинки считает несоответствующим обстоятельствам дела вывод суда о нарушении пункта 8 правил организации и проведения торгов по продаже находящегося в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, поскольку извещение, опубликованное в газете «Доверие» 30.06.2006, не является самостоятельным извещением о проведении торгов, а лишь дополняет предыдущее извещение о переносе срока проведения торгов на 18.07.2006.

По его мнению, суд неправильно применил нормы материального права – подпункт «в» пункта 24 Правил, руководствуясь только частью 1 указанной нормы, касающейся предложения наибольшей цены, являющейся критерием определения победителя аукциона, и не принял во внимание часть 2 данной нормы, в силу которой победитель должен не только предложить наибольший размер арендной платы, но еще и выполнить условия конкурса, определенные владельцем имущества. Суд не принял во внимание, что основанием для отказа в признании индивидуального предпринимателя Зенцовой О.Б. победителем конкурса явилось невыполнение обязательного условия конкурса о представлении предпроектного предложения на строительство торгово-развлекательного комплекса. Все участники конкурса представили эскизные проекты, однако оценивались они конкурсной комиссией как предпроектное предложение. Представленные документы предпринимателя Зенцовой О.Б. не содержали сведений о лице, осуществлявшем разработку и подготовку предпроектной документации, о наличии лицензии на право выполнения проектных работ, отсутствуют отметки об утверждении документации заказчиком (истцом), не указано, кто является архитектором проекта.

КУМИ г. Собинки считает, что судом неправильно применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок проведения торгов, поскольку участница торгов, индивидуальный предприниматель Зенцова О.Б., не может быть признана победителем конкурса, так как ООО «Патриот», признанное победителем конкурса, предложило лучшие условия.

Второй апеллятор, ООО «Патриот», оспаривает судебный акт по аналогичным основаниям.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, арбитражный суд второй инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, 18 июля 2006 года КУМИ                   г. Собинки проведен конкурс по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков на строительство торгово-развлекательного комплекса с учетом элементов благоустройства, автостоянки и организации подъезда к территории комплекса, расположенных по адресу: Владимирская область, г. Собинка, ул. Базарная, д. 3, площадью 945,0 и 10776,0 квадратных метров, кадастровые номера 33:24:01 01 09:0033 и 33:24:01 01 09:0243.

В соответствии с протоколом от 18.07.2006 победителем конкурса было признано ООО "Патриот", предложившее   наибольшую   сумму   годовой   арендной   платы   за   земельные участки (300 000 рублей), и инвестирование в сумме двух миллионов долларов США.

Согласно части 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков регулируется Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года № 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее - Правила).

Как следует из информационного сообщения, данного КУМИ                           г. Собинки в газете "Доверие" от 2 июня 2006 года, организатором торгов, проводимых в виде открытого конкурса, были установлены следующие условия конкурса:

1. Годовая   сумма   арендной   платы   земельных   участков   (на   время строительства) - 270 000 (двести семьдесят тысяч) рублей.

2. Участник конкурса обязан предоставить на рассмотрение конкурсной комиссии      предпроектное      предложение      на      строительство      торгово-развлекательного комплекса с учетом элементов благоустройства, автостоянки и организации подъезда к территории комплекса.

Площадь застройки объекта - 7 000 квадратных метров (здание 2 этажа). Функциональное назначение объекта: торгово-развлекательный комплекс с размещением торговых мест с витринами и прилавками, салона красоты, кинопросмотрового зала со стереозвучанием, боулинга, детской игровой комнаты, специализированного детского кафе, кафе быстрого питания, молодежного диско-бара.

3.  Арендатор обязан в течение одного месяца после подписания договора аренды заключить договоры субаренды с предпринимателями, торгующими на территории рынка, по состоянию на 1 июня 2006 года.

4.  Арендатор обязан произвести инвестирование в строительство торгово-развлекательного комплекса в сумме двух миллионов долларов США. Первый этап проекта предусматривает инвестиции в размере 1 миллиона долларов США в течение 2006 года. В течение 2007 года инвестировать 1 миллион долларов США.    Планируемое    начало   строительства   -   апрель    2007    года,    начало функционирования комплекса - декабрь 2008 года.

5.     При    изменении    целевого    назначения     после    окончания     срока строительства (акта  ввода  в эксплуатацию) арендная  плата устанавливается согласно    методике,    утвержденной    решением    Совета,    пропорционально увеличению стоимости годовой суммы аренды, установленной на конкурсе.

6. Срок договора аренды - 15 лет.

Сумма задатка составляет 20 % от начальной стоимости – 60 000      рублей и перечисляется до 28.06.2006 на расчетный счет 40703810900002000059, ИНН 3309000019, КПП 33091001, БИК 041724000 в РКЦ Банка России города Собинки.

Окончательный срок приема заявок до 17.00 часов  28.06.2006.

Ознакомление с земельным участком производится в день подачи заявки. Срок платежа - согласно договору аренды земельного участка.

Задаток победителя направляется в зачет погашения арендной платы за земельный участок по первому сроку уплаты арендной платы.

Победителем конкурса признается участник, предложивший наивысшую стоимость аренды земельного участка и стоимость инвестиций.

При этом проведение конкурса было назначено на 04.07.2006 в 14.00.

30 июня 2006 года в газете "Доверие" КУМИ г. Собинки опубликовал извещение о внесении изменений в проведение открытого конкурса, которым была изменена дата проведения конкурса с 4 июля 2006 года на 18 июля 2006 года, и опубликованы дополнительные условия, касающиеся обязанности участника конкурса произвести корректировку генерального плана застройки по размещению капитального здания торгово-развлекательного комплекса на территории рынка до апреля 2007 года, использование земельных участков по целевому назначению. Также было установлено новое условие конкурса о сроке окончания строительства - ноябрь 2008 года.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что организатором торгов было нарушено требование пункта 8 Правил об опубликовании извещения о проведении конкурса и о его условиях не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.

Согласно подпункту "в" пункта 24 Правил победителем конкурса признается участник торгов, предложивший наибольшую цену или наибольший размер арендной платы при условии выполнения таким победителем условий конкурса. Анализ установленных организатором условий конкурса, сведений, изложенных в протоколах от 18.07.2006, касающихся критериев определения победителей и анализ представленной участниками конкурсной документации, свидетельствует о том, что организатор торгов