Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2009 по делу n А79-5996/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

28 мая 2009года                                                             Дело № А79-5996/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  21.05.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено   28.05.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рубис Е.А.,

судей   Урлекова В.Н., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутузовой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Берег» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.02.2009, принятое судьей Новожениной О.А. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Берег» о признании недействительным распоряжения администрации города Чебоксары от 30.03.2006  № 909-р.

         Общество с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Берег», администрация г.Чебоксары, общество с ограниченной ответственностью «Рекламные технологии - Билборд», надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрение апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Берег» (далее – Общество, ООО «Рекламное агентство «Берег», Рекламное агентство) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением  о   признании   недействительным  распоряжения администрации

г. Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация г.Чебоксары) от 30.03.2006  № 909-р «О разрешении на распространение наружной рекламы и информации на территории г. Чебоксары».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Рекламные технологии - Билборд»     (далее    –    ООО   «Рекламные   технологии   -  Билборд»,   ООО

«РТ - Билборд»).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.02.2009 ООО «Рекламное агентство «Берег» отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом,  Рекламное агентство обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного  суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества. В обоснование апелляционной жалобы Общество указало неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Рекламные технологии - Билборд», представив отзыв на апелляционную жалобу, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая, что судебный акт принят в соответствии с действующим законодательством.

Администрация г. Чебоксары отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Общество с ограниченной ответственностью «Рекламные технологии - Билборд» заявлением от 20.05.2009 ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся представителей сторон, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает ни них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями для принятия арбитражным судом решения о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Как   усматривается   из   материалов  дела, 30.03.2006 администрацией

г. Чебоксары издано распоряжение № 909-р «О разрешении на распространение     наружной     рекламы   и    информации    на    территории

г. Чебоксары», согласно пункту 1 которого,  в соответствии с представленными паспортами рекламного места и на основании заявок на размещение рекламных объектов в г. Чебоксары  обществу с ограниченной ответственностью «Гэлари»  (далее ООО «Гэлари») продлены разрешения на распространение наружной рекламы и информации в отношении отдельно стоящих   щитовых   установок,   расположенных   по   следующим   адресам:

ул. Лебедева (магазин «Шемурша»), пр. М. Горького (магазин «Эльдорадо»), ул. Л. Комсомола (магазин «Честр»), ул. Привокзальная, ул. Гузовского (магазин   «ДОМО»),    ул.  Калинина     (мост),    ул.  Гражданская    (кольцо),

пр. М.Горького («Кооперативный институт»), пр. М. Горького (общежитие), ул.   50    лет        Октября,      ул.     Гузовского        (магазин    «Чебоксарец»),

ул.   Университетская    (аптека «Власта»),    пр.  М. Горького («Макси Дом»),

ул. Гражданская (подъем), пр. Мира (Таможня), Октябрьское шоссе (БСМП), ул.      Университетская      (кафе «Зодиак»),      ул.    Гражданская     (кольцо),

ул. Калинина (мост), ул. Гузовского (Роща), ул. Гагарина (магазин «Смак»), пр.    И.  Яковлева     (МТВ-центр),    пересечение     Эгерского    бульвара    и

ул. Хевешской, ул. Университетская (магазин «Яхтинг»), 30-ая дорога (1-ый щит),    Октябрьское   шоссе  (сады), Эгерский бульвар, Марпосадское шоссе,

ул. Калинина («Энергозапчасть»), ул. Гагарина (магазин «Росинка-Эконом»), пересечение Эгерского бульвара и ул. Шумилова, ул. Энтузиастов (магазин «Акконд»), ул. 50 лет Октября (гостиница «Россия»), Марпосадское шоссе (Текстильмаш), пересечение ул. Калинина и пр. Мира, пересечение Эгерского бульвара и ул. Хевешской, пр. М. Горького (остановка «Новое село»), ул. Университетская (магазин «Акатуй»), переулок Бабушкина («Ярмарка»), ул. Гагарина (остановка «Спортивная»), пр. И.Яковлева (АЗС), пр. Московский (остановка «Республиканская больница»), ул. Гагарина («Продукты-Плюс»), ул. Гузовского (магазин «Народный»), ул. Гагарина (магазин «Юлташ»), пр. И.Яковлева («Ботанический сад»), ул. Калинина (магазин «Хлебушко»), ул. Николаева (Дом радио), пр. 9-ой Пятилетки (магазин    «Каравай»),     пересечение    пр.    И.Яковлева   и ул. Кукшумская,

пр. М.Горького (ДК «Элара»), Канашское шоссе, Сугутский мост (из центра), ул. Энтузиастов (магазин «Юго-Запад»), 30-ая дорога (въезд на путепровод), пр.    Московский    (ЗАГС),    ул.    Гузовского,    14    (магазин     «Пятачок»),

ул.    Гражданская    («Техникум связи»),     ул.    Гагарина (магазин «Лидер»),

пр. М.Горького (ДК «Элара»), Канашское шоссе (2 щит), Марпосадское шоссе    (Аникеево),    ул.    Л. Комсомола  (школа № 46), пр. 9-ой Пятилетки,

ул. Энтузиастов (магазин «Калач»), Марпосадское шоссе (магазин «Спектр»), пересечение пр. Московский и ул. С.Михайлова, ул. Лебедева (магазин «Купец»), Октябрьский мост, ул. Гагарина (сады), пр.Московский («Проектный институт»),         ул.     Гагарина     («Спартак»),       пересечение

ул. Николаева и пр. Ленина, Эгерский бульвар (РОСТО), Марпосадское шоссе («Автоцентр»), ул. Гражданская, 101, Ядринское шоссе.

Согласно пункту 2 распоряжения администрации г. Чебоксары от 30.03.2006  № 909-р главному художнику г. Чебоксары предписано выдать разрешения ООО «Гэлари» на распространение наружной рекламы в соответствии с заключенными договорами на право размещения средств наружной рекламы   № 105-109,   № 260-267,  № 387-398,  № 400,  № 402-414,

№ 417-418,  № 424-433, № 441, № 555, № 647-648, № 725, № 744, № 798-799, № 862-868, № 916, № 918, № 921, № 948, № 1043-1051.

         На основании решения  единственного участника ООО «Гэлари» Браславской С.Л. от 04.05.2006  № 3 изменено фирменное наименование общества с ограниченной ответственностью «Гэлари» на общество с ограниченной ответственностью «Рекламные технологии – Билборд», что подтверждается вышеуказанным решением  (т.1 л.д. 69) и Уставом ООО «Рекламные технологии – Билборд» (том 1 л.д. 61-68), зарегистрированном в установленном законом порядке.

         Как установлено судом первой инстанции, ООО «Рекламное агентство «Берег» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным оспариваемого распоряжения, полагая, что оно издано в нарушение требований Федерального закона от 18.07.1995  № 108-ФЗ «О рекламе» (действовавшего в рассматриваемый период времени) и Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации на территории г. Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 08.12.2004 № 1464, а также в отношении лица, не являющегося собственником рекламных конструкций.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона  от 18.07.1995 № 108-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) установлено, что распространение наружной рекламы допускается при наличии разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления поселения или городского округа, согласованного с соответствующими контролирующими органами.

Пунктом 3 статьи 14 Закона о рекламе предусмотрено распространение наружной рекламы путем установки на территории, здании, сооружении и ином объекте, а также определение размера и порядка внесения платы за распространение указанной рекламы осуществляются на основании договора с собственником либо с лицом, обладающим вещными правами на имущество, если законом или договором не предусмотрено иное в отношении лица, обладающего вещными правами на имущество, и при наличии разрешения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

         В силу пункта 6.1. Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации на территории города Чебоксары, утвержденного решением   Чебоксарского    городского    Собрания  депутатов  от 08.12.2004

№ 1464 (в ред. от 07.09.2005) (далее – Положение) распространение наружной рекламы и информации на территории города осуществляется при наличии оформленной в установленном порядке разрешительной документации на право установки и эксплуатации рекламного места.

Разрешительная документация включает в себя: дизайн-проект наружной рекламы и информации; паспорт места размещения рекламы (документ, удостоверяющий прохождение согласования с соответствующими органами по размещению средств наружной рекламы и информации в установленном месте); договор на право размещения средства наружной рекламы и информации на территории г. Чебоксары; разрешение на распространение наружной рекламы и информации (документ, удостоверяющий право на размещение наружной рекламы в установленном месте).

         На основании пункта 5.2. Положения основанием для размещения средства наружной рекламы и информации является разрешение на распространение наружной рекламы и информации в г. Чебоксары.

В соответствии с разделом 3 Положения разрешение на распространение наружной рекламы и информации выдает главный художник    г.    Чебоксары    на    основании    распоряжения  администрации

г. Чебоксары, которое и дает право заявителю (юридическому или физическому лицу, претендующему на размещение или распространение рекламной информации - пункт 2.11) разместить рекламоноситель определенной конструкции на указанном в разрешении рекламном месте (пункт 6.2 Положения). Срок действия разрешения - один год с последующей пролонгацией.

Пункт 5.14 Положения предусматривает, что  в случае смены владельца рекламного средства новый владелец обязан при оформлении разрешительной документации в течение 3 дней представить копии документов, свидетельствующих о его праве владения данным средством наружной рекламы.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18.07.1995 «О рекламе» разъяснено, что в силу положении статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

Таким образом, приведенные выше нормы Положения не противоречат требованиям Федерального закона от 18.07.1995   № 108-ФЗ «О рекламе».

Судом первой инстанции по делу установлено, что  оспариваемое распоряжение администрации г. Чебоксары от 30.03.2006  № 909-р не нарушает права и законные интересы ООО «Рекламное агентство «Берег»,  поскольку оно не является юридическим фактом, порождающим, изменяющим или прекращающим правоотношения, субъектом которых  является Общество.

Как усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.12.2008 по делу  № А79-16189/2005 установлено, что рекламные конструкции выбыли из владения ООО «Рекламное агентство «Берег» по возмездным сделкам: договору купли-продажи от 01.12.2004, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Аргус»; договору купли-продажи от 07.10.2004, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Содружество плюс; договору купли-продажи от 08.10.2004, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Инвестиционная