Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2009 по делу n А43-323/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир    

30 апреля 2009 года                                                          Дело № А43-323/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  27.04.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено   30.04.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Торгово-лизинговое объединение «РОССиЯ» и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.02.2009 по делу                            № А43-323/2009, принятое судьей Сандовой Е.М. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шторм» о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области об утверждении межевого объекта землеустройства.

В судебном заседании участвуют представители: «Торгово-лизинговое объединение «РОССиЯ» -  Рулева Е.О. по доверенности от 15.10.2008 сроком действия 3 год;

Общества с ограниченной ответственностью «Шторм» - Степанцева Л.В. по доверенности от 22.12.2008 № 1 сроком действия один год.

Представители Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области не явились. О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом (уведомление № 34671).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Шторм» (далее – ООО «Шторм») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий  Территориального отдела по городу Нижнему Новгороду Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской  области (далее – Управление, уполномоченный орган) по утверждению 19.01.2006 землеустроительного дела в отношении земельном участка, выделенного обществу с ограниченной ответственностью «Торгово-лизинговое объединение «РОССиЯ» (далее – ООО «РОССиЯ») под строительную площадку для реконструкции здания № 22 (литеры А, Д),  кадастровый номер 52:18:06 00 27: 00 34.

Заинтересованным лицом по делу также является ООО «РОССиЯ».

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 26.02.2006 заявленные ООО «Шторм» требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом,  ООО «РОССиЯ» и Управление обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционных жалоб заявители указывают на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд первой инстанции посчитал установленными, нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представители ООО «РОССиЯ» и ООО «Шторм» поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, просило суд рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявивишегося представителя  Управления.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу, что на основании распоряжения администрации г.Нижнего Новгорода от 24.03.2000 № 1006-р ООО «Шторм» предоставлен в аренду земельный участок площадью 347 кв.м (в том числе площадь застройки 1128,15 кв.) под строительство пристроя к дому № 22 по ул.Рождественская в г.Нижнем Новгороде.

ООО «Шторм» принадлежит на праве собственности не завершенный строительством объект- пристрой к зданию № 22 по ул.Рождественская в г.Нижнем Новгороде, общей площадью по наружному обмеру 118,3 кв. м., что подтверждается выданным свидетельством о государственной регистрации права от 07.06.2005 серия 52 АБ № 375062 и повторным свидетельством о государственной регистрации от 27.12.2005 серия  52 АБ    № 464990.

28.12.2006 между администрацией г.Нижнего Новгорода и ООО «Шторм» заключен договор аренды земельного участка площадью                   121,17 кв.м, категория земель–земли поселений, кадастровый номер                             52:18:06 00 27 0035, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Рождественская, д.22. Участок предоставлен в целях выполнения корректуры проекта и завершения строительства пристроя к дому № 22.

Земельный участок, выделенный ООО «Шторм», вплотную граничит с участками с кадастровым номером 52:18:06 0027:0034 и кадастровым номером 52:18:06 0027:0007, выделенными ООО «РОССиЯ» под строительную площадку для реконструкции здания № 22 по ул.Рождественская в г.Нижнем Новгороде.

В июне 2005 года ООО «РОССиЯ» обратилось к ООО «Шторм» с целью согласования границ земельного участка. Однако заявитель отказал в данном согласовании в связи с выявлением наложения границ земельных участков, выделенных ООО «Шторм» и ООО «РОССиЯ». Факт отказа согласования границ земельных участков со стороны ООО «Шторм» подтвержден документально.

На основании распоряжения администрации г.Нижнего Новгорода от 04.07.2005 № 2377-р  между администрацией г.Нижнего Новгорода и ООО «РОССИЯ» 25.07.2005 заключен договор аренды земельного участка сроком до 01.01.2007.

Распоряжением Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 29.10.2007 № 1442 срок аренды земельного участка продлен до 21.09.2009. Между сторонами договора аренды  29.12.2007 заключено дополнительное соглашение.

В целях утверждения межевого дела в отношении земельного участка ООО «РОССиЯ» обратилось в Территориальный отдел Управления и 19.01.2006 материалы такого дела были утверждены.

Не согласившись с действиями государственного органа по утверждению материалов межевого дела, ООО «Шторм» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В суде первой инстанции ООО «РОССиЯ» и Управление заявляли ходатайство о применении последствий части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отказе ООО «Шторм» в удовлетворении заявления ввиду пропуска им срока для обращения в суд. В суде апелляционной инстанции  такая позиция поддержана.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции данные доводы заинтересованных лиц о пропуске ООО «Шторм»  срока для обращения в суд не принимает во внимание, как не имеющие в данном случае существенного значения, поскольку суд первой инстанции, дав оценку указанному вопросу, рассмотрел дело по существу и принял решение относительно заявленных требований.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что Управление не доказало соответствие его действий действующему земельному законодательству.

Суд апелляционной инстанции считает, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют с учетом следующего.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 № 418 ( в редакции, действовавшей в момент совершения оспариваемых действий) Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.4.5. создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости;

5.4.9. утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 02.01.2000                   № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (действовал на время возникновения спорных правоотношений) для проведения кадастрового учета представляются следующие документы: заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Документом о межевании, представляемым на государственный кадастровый учет, является описание земельного участка, выполненное на основании землеустроительного дела.

На основании статьи 17 Федерального закона  от 18.06.2001 № 78-ФЗ  «О землеустройстве» (в редакции, действовавшей в период осуществления оспариваемых действий) межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Согласно статье 69 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда (часть 1).

При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке (часть 4).

Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 7).

В соответствии с пунктом 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396, при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ. Извещения передаются заинтересованным лицам под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения. Извещения, адресованные юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, вручаются полномочным должностным лицам (пункты 12, 13 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства от 17.02.2003).

Анализ названных правовых норм позволяет прийти к выводу о необходимости при проведении землеустроительных работ согласования границ земельного участка с собственниками, владельцами, пользователями смежных земельных участков и иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются.

В данном случае ООО «РОССиЯ» правильно обратилось к ООО «Шторм» за согласованием границ испрашиваемого земельного участка, поскольку законные интересы заявителя, являющегося  на момент проведения работ по межеванию земельного участка собственником незавершенного строительством объекта - пристроя к дому № 22 по ул.Рождественской в г.Нижнем Новгороде, затрагивались.

Согласно пункту 9 Положения «О согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденного постановлением Правительства