Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2009 по делу n А11-10522/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

и пунктом 2 раздела II приложения № 1 к указанному постановлению установлено, что имущество вооруженных сил относится исключительно к федеральной собственности.

Следовательно, земельный участок, находящийся в бессрочном пользовании войсковой части 11931 Московского военного округа, в силу прямого указания закона относится к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель, предоставленных Вооруженным Силам Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в период принятия оспариваемых ненормативных правовых актов полномочиями по управлению и распоряжению федеральной собственностью на основании постановлений Правительства Российской Федерации от 04.12.1995 № 1190 и от 03.06.2002 № 377 были наделены Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом, а впоследствии Министерство имущественных отношений Российской Федерации, а также их территориальные органы.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, администрация не являлась уполномоченным органом по распоряжению землями, относящимися к федеральной собственности.

Кроме того, при издании оспариваемых ненормативных правовых актов администрацией допущены нарушения действующего на тот момент земельного и градостроительного законодательства.

Постановлением главы администрации от 26.09.2001 № 337 были утверждены материалы предварительного согласования Иванову А.В. размещения на территории войсковой части магазина на земельном участке площадью 100 кв.м.

Действующим в тот период Земельным кодексом РСФСР (в редакции от 24.12.1993) установлен порядок предварительного согласования места размещения объекта.

Так, в силу статей 28, 29 данного Кодекса лица, заинтересованные в строительстве объекта, обращаются в орган местного самоуправления, обладающий в соответствии со статьей 23 названного Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения, обосновав примерные размеры земельных участков, а также сроки пользования землей. Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности). Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта. Материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются решением органа местного самоуправления, которое является основанием для проведения проектно - изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка. После утверждения проекта и включения объекта в план строительства заинтересованные лица обращается в орган местного самоуправления с ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объекта.

С учетом приведенных норм результатом работ по предварительному согласованию является формирование соответствующего земельного участка для строительства.

Документом, индивидуализирующим земельный участок, является кадастровая карта (план), представляющая собой согласно статье 16 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» карту (план), на которую в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства формирования Предпринимателю земельного участка площадью 100 кв.м для размещения магазина на территории войсковой части № 11913 в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

Постановление главы администрации Ковровского района от 01.07.2002 № 321 «О выдаче разрешения на строительство» принято в том числе в соответствии со статьей 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 07.05.1998 № 73-Ф3 в редакции от 30.12.2001) разрешение на строительство представляет собой документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории. Разрешение на строительство выдается в соответствии с настоящим Кодексом на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.

В обжалуемом постановлении отсутствуют сведения, позволяющие индивидуализировать земельный участок, предоставляемый Иванову А.В. под строительство на территории войсковой части 11913.

Документы, удостоверяющие право Предпринимателя на земельный участок площадью 100 кв.м на момент выдачи разрешения на строительство, также не представлены.

Поскольку предварительное согласование размещения объекта, выдача разрешения на строительство осуществлены администрацией с нарушением норм градостроительного и земельного законодательства, распоряжение главы администрации от 15.12.2002 № 780-р «Об утверждении акта государственной комиссии по приемке в эксплуатацию незаконченного строительством объекта» также является незаконным.

Оспариваемые ненормативные правовые акты, изданные неуполномоченным органом и с нарушением закона, фактически направлены на изъятие земельного участка площадью 100 кв. м из состава земельного участка общей площадью 898 га, являющегося федеральной собственностью, чем лишили собственника возможности по владению, пользованию и распоряжению данным имуществом как единым объектом в той мере, в какой его оборот допускается законом.

Следовательно, указанные акты непосредственно нарушали права и законные интересы Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, являющегося на момент обращения Прокурора в арбитражный суд органом по управлению и распоряжению федеральной собственностью.

Постановлением Правительства от 29.12.2008 № 1053 право по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации, передано Министерству обороны Российской Федерации.

Однако указанное обстоятельство не опровергает выводов о нарушении прав Российской Федерации и в настоящее время.

Доводы администрации суд апелляционной инстанции отклоняет на основании вышеизложенного.

Несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, нарушение норм материального и процессуального права являются в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Владимирской области подлежит отмене, а требование Прокурора – удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, пунктами 2-4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 16.01.2009 по делу № А11-10522/2008-К2-21/555 отменить.

Признать недействительными постановления главы администрации Ковровского района Владимирской области от 26.09.2001 № 337 «Об утверждении материалов предварительного согласования», от 01.07.2002                  № 321 «О выдаче разрешения на строительство», распоряжение администрации Ковровского района Владимирской области от 15.12.2002          № 780-р «Об утверждении акта государственной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта», как не соответствующие Земельному кодексу РСФСР и Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

  Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Т.В. Москвичева

Т.А. Захарова