Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2009 по делу n А43-29764/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются документы, удостоверяющие право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке.

В соответствии пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 85 (пунктом 2) Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно частям 2 и 6 статьи 30, статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации 2004 года правила землепользования и застройки, утверждаемые представительным органом местного самоуправления, включают в себя в том числе градостроительные регламенты, в которых кроме прочего указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации 2004 года изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как следует из пункта 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

С учетом приведенных норм суд первой инстанции пришел к выводам, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах применительно к каждой территориальной зоне и могут быть изменены в соответствии с этими регламентами; разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости представляет собой использование недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом, ограничениями на использование недвижимости, установленными в соответствии с законодательством, а также публичными сервитутами.

Отказывая Обществу в утверждении градостроительного плана земельного участка, администрация ссылалась на пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом публичных слушаний. До принятия в установленном данным Кодексом порядке правил землепользования и застройки (частью которых является градостроительный регламент) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.

Как установлено судом первой инстанции, Правила землепользования и застройки и градостроительный регламент в г. Дзержинске не утверждены, документом, устанавливающим зонирование территории, является генеральный план г. Дзержинска.

В генеральном плане города улица Марковникова значится как зона жилой застройки (жилая зона), основной вид разрешенного использования земельного участка Общества указан как эксплуатация нежилого здания.

Согласно архитектурно-планировочным заданиям, утвержденным 25.09.2006 и 06.02.2007, раздел «Характеристика предоставляемого для проектирования участка» также содержит информацию о том, что улица Марковникова, 22А представляет собой жилую зону (сложившаяся застройка).

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления администрации от 15.03.2004 № 512 земельному участку Общества установлено разрешенное использование: эксплуатация производственного здания для комплексного проектирования химических производств.

Нежилое здание и земельный участок, принадлежащие на праве собственности Обществу, ранее занимал детский сад, разрешенный вид использования земельного участка до его изменения – эксплуатация нежилого здания для учреждения дошкольного образования. Изменение вида разрешенного использования земельного участка произошло до введения Градостроительного кодекса Российской Федерации и в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством.

На земельном участке Общество определило произвести расширение существующего офисного здания строительством пристроя к нему, котельной и жилых домов для сотрудников, работающих в этом здании. При этом использование земельного участка не противоречит его целевому назначению – осуществление проектной деятельности и не изменяет вид разрешенного использования.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются в том числе информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент).

Из раздела 2 градостроительного плана, подготовленного Управлением архитектуры и градостроительства администрации, следует, что градостроительный регламент земельного участка, виды разрешенного использования, а также условно разрешенные и вспомогательные виды использования не установлены.

При этом в разделе 3 данного градостроительного плана указано, что основным видом разрешенного использования является эксплуатация нежилого здания; условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования отсутствуют; назначение объекта капитального строительства – строительство двух многоквартирных домов со встроенными помещениями предприятий обслуживания, котельной, реконструкция нежилого здания со строительством пристроя.

Таким образом, подготовленный градостроительный план земельного участка, принадлежащего Обществу, не предусматривает изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Администрация не представила доказательств того, что строительство двух жилых домов, котельной и пристроя к существующему нежилому зданию влечет за собой изменение разрешенного использования земельного участка.

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка не изменяется, пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в рассматриваемом случае применен быть не может.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недоказанности администрацией необходимости изменения правового режима земельного участка и, соответственно, проведения в этих целях публичных слушаний.

В свою очередь, 02.08.2005 и 30.12.2005 проведены общественные слушания по вопросам намечаемого строительства жилых домов и размещения автономной котельной по адресу: г. Дзержинск, ул. Марковникова, д. 22А, участие в которых принимал и представитель администрации. По результатам данных обсуждений оформлены протоколы. Нарушений действующего законодательства при проведении общественных слушаний и составлении протоколов не установлено.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказы администрации в утверждении градостроительного плана ввиду отсутствия протокола общественных слушаний по вопросу изменения разрешенного вида использования земельного участка являются необоснованными и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку возлагают на Общество незаконную обязанность по проведению публичных слушаний, препятствуют дальнейшему согласованию и утверждению проектной документации, получению разрешения на строительство.

В этой связи требование Общества о признании незаконными оспариваемых отказов администрации правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Доводы администрации были предметом рассмотрения судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Нижегородской области в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.02.2009 по делу № А43-29764/2008-43-461 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Дзержинска - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

ПредседательствующийИ.А. СмирноваСудьиТ.А. ЗахароваВ.Н. Урлеков