Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2009 по делу n А43-29764/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                            

24 апреля 2009 года                                           Дело № А43-29764/2008-43-461

Резолютивная часть постановления объявлена 22.04.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 24.04.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Дзержинска

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.02.2009

по делу № А43-29764/2008-43-461,

принятое судьей Степановой С.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полихимсервис»

о признании незаконными отказов администрации г. Дзержинска в утверждении и согласовании градостроительного плана земельного участка,

при участии:

от администрации г. Дзержинска – Афанасьева Д.И. по доверенности от 16.07.2008 № 45, Некрасова А.Г. по доверенности от 20.06.2008 № 40;

от общества с ограниченной ответственностью «Полихимсервис» -                  Шлеса Л.С. по доверенности от 27.07.2007,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Полихимсервис»  (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными отказов администрации г. Дзержинска (далее - администрация), изложенных в ответах от 15.08.2008, 27.08.2008, 05.11.2008 и 16.01.2009, в утверждении и согласовании градостроительного плана земельного участка площадью 9605,5 кв.м с кадастровым номером 52:21:00 00 107:0001, принадлежащего Обществу на праве собственности и расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Марковникова, д. 22А, а также бездействия администрации, выразившегося в несогласовании и непредставлении в 30-дневный срок с момента обращения градостроительного плана данного земельного участка, и об обязании администрации утвердить и выдать заключение по проекту: «Комплекс жилых и административных зданий по ул. Марковникова, 22А».

Решением от 11.02.2009 Арбитражный суд Нижегородской области  частично удовлетворил требования Общества, признав незаконными оспариваемые отказы администрации и обязав ее принять меры и утвердить градостроительный план земельного участка. В остальной части требований Обществу отказано.

Администрация не согласилась с решением арбитражного суда первой инстанции в удовлетворенной части требований Общества и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его в этой части отменить в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, ссылка суда на предоставленный Обществом градостроительный план земельного участка, подготовленный Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Дзержинска, противоречит действующему законодательству, поскольку в соответствии со статьей 62 Устава городского округа Дзержинск градостроительный план земельного участка, расположенного в пределах границ городского округа г. Дзержинск,  подлежит утверждению мэром города в форме постановления администрации.

Администрация не согласна с выводом суда о том, что в отсутствие утвержденных правил землепользования и застройки и градостроительных регламентов любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории (градостроительным регламентом) выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур, так как изменение одного вида разрешенного использования на другой без дополнительных разрешений и согласования допускается лишь в том случае, когда имеется градостроительный регламент, утвержденный в составе правил землепользования и застройки представительным органом местного самоуправления с обязательным приложением протокола публичных слушаний.

Поскольку в настоящее время правила землепользования и застройки в г. Дзержинске не утверждены, градостроительные регламенты не установлены, по мнению администрации, применению подлежит подпункт 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, с учетом результатов публичных слушаний, которые организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Как считает администрация, протоколы проведения общественных слушаний от 02.08.2005 и 30.12.2005 не могут быть приняты в качестве доказательств учета мнения граждан о предполагаемом строительстве, поскольку вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка на данных слушаниях не обсуждался и решение по нему не принималось; предполагаемое строительство на спорном земельном участке влечет изменение разрешенного использования земельного участка, при этом инициирование проведения публичных слушаний по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид должно быть осуществлено самим Обществом на основании его заявления, однако такового от него в администрацию не поступало.

Представители администрации в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 11.02.2009 в обжалуемой части проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества: двухэтажное нежилое здание общей площадью 1645,2 кв.м и земельный участок под указанным зданием общей площадью 9144,50 кв.м с кадастровым номером 52:21:00 00 107:0043, расположенные по адресу:                  г. Дзержинск, ул. Марковникова, д. 22А, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11.11.2004                   серии 52-АБ № 148234 и серии 52-АБ № 148233.

09.12.2004 Общество обратилось в администрацию с заявлением о рассмотрении возможности размещения жилой застройки в границах землепользования по адресу: г. Дзержинск, ул. Марковникова, дом 22А.

После согласования комиссией по инвестиционной политике и земельным отношениям администрации 23.12.2004 указанного вопроса Обществом в целях информирования заинтересованных лиц о возможном строительстве жилых домов с объектами инфраструктуры на указанном земельном участке в газете «Дзержинская панорама» № 26 (175) от 30.06.2005 размещена информация о намечаемом строительстве двух малоэтажных жилых домов по адресу: г. Дзержинск, ул. Марковникова,                   д. 22А, где указано, что оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности будет проходить с 30.06.2005 по 29.07.2005; в № 30 (179) от 28.07.2005 - информация о прохождении 02.08.2005 в 10 час. 00 мин. общественных слушаний по вопросу намечаемого строительства жилых домов с указанием адреса проведения слушаний; в № 53 (202) от 29.12.2005 - сообщение о проведении 30.12.2005 общественных слушаний по вопросу намечаемого размещения автономной котельной, расположенной по адресу: г. Дзержинск, ул. Марковникова, д. 22А, где указаны время и адрес проведения общественных слушаний.

По результатам общественных слушаний составлены протоколы проведения общественных слушаний от 02.08.2005 и 30.12.2005.

После получения необходимых согласований и заключений, в том числе о карстоопасности площадки для размещения и проектирования двух жилых домов; гидрогеологического заключения; предварительного согласования с Комитетом охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области; согласования строительства двух жилых домов с Территориальным отделом территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Нижегородской области; заключения ГУ МЧС России по Нижегородской области по выбору земельного участка на проектирование строительства, администрацией Обществу выданы архитектурно-планировочные задания от 25.09.2006                      № 8086 «На размещение и проектирование двух жилых домов со встроенными помещениями предприятий обслуживания по ул. Марковникова, 22А» и от 06.02.2007 № 8170 «На размещение и проектирование пристроя, хозблока и котельной по ул. Марковникова, 22А».

14.04.2008 Общество обратилось в администрацию с заявлением о выполнении градостроительного плана земельного участка, указанного в архитектурно-планировочном задании, в связи с чем Управлением архитектуры и градостроительства администрации подготовлен градостроительный план (вх. УАГ от 04.05.2008 № 2465).

31.07.2008 Общество представило в Управление архитектуры и градостроительства администрации проектную документацию на строительство комплекса жилых и административных зданий, включая два жилых дома, пристрой к существующему зданию офиса и газовую котельную, разработанную на основании архитектурно-планировочных заданий и в соответствии с установленным градостроительным законодательством порядком подготовки проектной документации.

Письмом от 15.08.2008 администрация отказала Обществу в выдаче заключения по проекту в связи с тем, что не представлены раздел проекта организации строительства, градостроительный план земельного участка; разрешенное использование земельного участка не соответствует проекту.

Письмом от 27.08.2008 № 5997 администрация отказала Обществу в утверждении градостроительного плана земельного участка, указав на необходимость представления протокола публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования: эксплуатация нежилого здания на использование земельного участка в соответствии с поданным заявлением.

В письме администрации от 05.11.2008 № 8051 содержится аналогичный отказ.

11.12.2008 Общество вновь обратилось в администрацию с заявлением об утверждении градостроительного плана земельного участка, в котором просило в случае необходимости в постановлении об утверждении градостроительного плана установить вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка: «Проектирование и строительство комплекса жилых и административных зданий по ул. Марковникова, д. 22А без изменения ранее установленного основного вида разрешенного использования».

Письмом от 16.01.2009 № 61/4 администрация со ссылкой на подпункт 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и пункт 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003                      № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отказала Обществу в утверждении градостроительного плана земельного участка, указав, что изменение разрешенного использования земельного участка возможно только с учетом результатов публичных слушаний.

Посчитав данные отказы администрации не соответствующими действующему законодательству и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации на строительство осуществляется в том числе на основании градостроительного плана земельного участка.

Согласно статьям 2 и 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектурно-планировочное задание представляет собой комплекс