Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2007 по делу n А79-5475/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир    

25 июня  2007 года                                                          Дело № А79-5475/2006

Резолютивная часть постановления объявлена 18.06.2007

Постановление в полном объеме изготовлено   25.06.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Т.А.,

судей  Кирилловой М.Н., Москвичевой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лобановой А.Ф.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу первого заместителя прокурора Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.12.2006, принятое судьей Николаевым Ю.П. по заявлению первого заместителя прокурора Чувашской Республики о признании недействительным распоряжений Администрации г. Чебоксары от 28.10.2005 № 3959-р «О предварительном согласовании места размещения  жилого дома со встроенным офисом для врачей общей практики и предприятиями обслуживания в микрорайоне «Волжский-2» СЗР, поз.5» и от 23.04.2006 №817-р «О предоставлении ООО ПСК «Содружество-1» земельного участка в микрорайоне «Волжский-2» СЗР».

при участии в судебном заседании представителей:

заместителя прокурора Чувашской Республики- Рыжкова О.Ю.( удостоверение № 132904)

администрации г.Чебоксары- не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом- уведомление № 12525;

общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная компания «Содружество-1»- не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом- уведомление № 12524;

Выслушав представителя заявителя апелляционной жалобы  , исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Первый заместитель прокурора Чувашской Республики (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики  с заявлением о признании недействительными распоряжений Администрации г. Чебоксары от 28.10.2005 № 3959-р «О предварительном согласовании места размещения жилого дома со встроенным офисом врачей общей практики и предприятиями обслуживания в микрорайоне «Волжский-2» СЗР, поз.5» и от 24.03.2006 № 817-р «О предоставлении ООО ПСК «Содружество-1»  (далее – общество, строительная компания) земельного участка в микрорайоне «Волжский-2» СЗР».

В обоснование требований указывалось, что в силу статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. В нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:01           01 02:0068 площадью 10866 кв. м. в микрорайоне «Волжский-2» Северо-западного района г. Чебоксары не проводился. Передача администрацией в аренду земельного участка без проведения аукциона нарушает права неопределенного круга предпринимателей и юридических лиц в сфере экономической деятельности, ограничивая их равные возможности на получение в аренду земельных участков. Кроме того,  заявитель считал, что нарушены интересы самого муниципального образования как субъекта гражданско-правовых отношений, так как денежные средства, полученные от реализации права на заключение договора аренды земельного участка,  не поступили в бюджет города.

Администрация г.Чебоксары не согласилась с предъявленными требованиями, указывая, что в данном случае положения статьи 30.1  и статьи 30.2  Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат применению, как введенные в действие с 01.10.2005. Правоотношения же по предоставлению  земельного участка  между администрацией г.Чебоксары и обществом возникли ранее.

ООО ПКС «Содружество-1» считает заявленные прокурором требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.12.2006 первому заместителю прокурора Чувашской Республики в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом,  первый заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указал, что судом неправильно применены нормы материального права ( не применены нормы статьи 30.1, 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации) , что привело к принятию незаконного и необоснованного решения.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал ее доводы, настаивая на отмене решения суда первой инстанции.

Администрация г.Чебоксары явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. В отзыве на апелляционную жалобу указывает на необоснованность ее доводов, одновременно ходатайствуя о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

ООО ПСК «Содружество-1» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание откладывалось на 18.06.2007.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права  проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 52 и пунктом  1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 61 Земельного Кодекса  РФ, статьям 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления в области использования и охраны земель может быть признан недействительным при наличии двух условий:

-несоответствие оспариваемого акта  закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение прав и законных интересов конкретных граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для  признания апелляционной жалобы прокурора обоснованной и подлежащей удовлетворению с учетом следующего.

Процесс предоставления земельного участка не ограничивается изданием разового акта уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления. Данная процедура состоит из нескольких этапов, начиная с решения о принципиальном согласовании вопроса предоставления земельного участка исходя из его предназначения и возможности проектирования. Согласно положениям части 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение проектной документации, в свою очередь, является основанием для предоставления земельного участка для строительства, в том числе: выбора земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места его размещения, проведения работ по формированию земельного участка и его кадастровый учет, и как следствие, принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду.

Установлено, что строительная компания  обращалась  в администрацию г.Чебоксары  18.06.2003 (том 1, л.д. 9 и 67), 25.09.2003 (том 1, л.д. 129) и 04.11.2004 (том  1, л.д.  10)  с заявлениями о предоставлении земельного участка в микрорайоне «Волжский-2» позиция 5 для строительства многоквартирного жилого дома переменной этажности.

На момент обращения общества в администрацию г.Чебоксары Земельным кодексом Российской Федерации предусматривалось общее правило о разрешении вопроса о строительстве как с предварительным согласованием места размещения объекта, так и без предварительного согласования места размещения объекта строительства. При этом предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию.

Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливала в качестве общего правила, что исключительно на торгах в соответствии со статьей 38  кодекса должно осуществляться предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов.

Согласно части 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Испрашиваемый обществом  земельный участок относится к государственной собственности и находится в пределах территории города Чебоксары, таким образом, согласно  статьям  11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации  администрация г.Чебоксары вправе принимать решения  о его предоставлении.

С учетом письменных ответов администрации  общество выполнило эскизный проект жилого дома и представило его на согласование градостроительному Совету.

17.09.2004 градостроительный Совет Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Чебоксары одобрил эскизный проект жилого дома поз. 5 мкр. «Волжский-2», представленный строительной компанией.

Распоряжением от 30.03.1999 № 545-р Администрации г.Чебоксары за МУП «ГУКС» закреплены функции генерального заказчика по застройке микрорайона «Волжский-2».

На основании договора от 27.04.2004 с уполномоченным МУП «ГУКС» муниципального образования г. Чебоксары, действующего на основании постановления главы Администрации от 21.02.2002 № 28, строительная компания в период с июня по сентябрь 2004 года за свой счет выполнила работы по освобождению строительной площадки жилого дома поз. 5 мкр. Волжский-2» от гаражей в количестве 51 единиц путем их сноса, вывоза с территории строительной площадки.

В соответствии с заключенным 27.10.2004 с уполномоченным Администрацией МУП «ГУКС» общество  обязалось принять долевое участие в развитии инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры города в размере 20% от стоимости строительства жилого дома поз. 5 в мкр. «Волжский-2».

Сообщение о планируемом проектировании и строительстве 6-8-этажного жилого дома поз. 5 было опубликовано в официальном издании Администрации газете «Чебоксарские новости» 29.04.2005.

В порядке исполнения требований Земельного Кодекса  Российской Федерации строительная  компания получила положительные заключения на проектирование и строительство 6-8 этажного жилого дома переменной этажности со встроенным офисом врачей общей практики и предприятиями обслуживания, в том числе Управления Роснедвижимости по ЧР от 14.05.2005 № 69005, Территориального Управления Роспотребнадзора по ЧР от 18.04.2005 № 26, отдела ГПН г. Чебоксары ГУ МЧС РФ по ЧР от 28.03.2005 № 49, Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по ЧР от 06.09.2005 № 2023.

Распоряжением от 28.10.2005 № 3959-р «О предварительном согласовании места размещения жилого дома со встроенным офисом врачей общей практики и предприятиями обслуживания в микрорайоне «Волжский-2» СЗР, поз.5» администрация г.Чебоксары со ссылкой на статьи 22, 29, 30, 32 и пункты 5,6 и 8 статьи 31 ЗК РФ утвердила акт № 60 от 26.02.2005 выбора земельного участка под проектирование и строительство 6-8 этажного жилого дома переменной этажности со встроенным офисом врачей общей практики и предприятиями обслуживания в микрорайоне «Волжский-2» СЗР, поз. 5 и проект границ земельного участка для указанных целей, поручила Компании выполнить проектную документацию.

Акт № 60 от 26.02.2005 выбора земельного участка площадью 10866 кв. метров подписан всеми членами комиссии; акт установления и согласования границ земельного участка подписаны главным архитектором г. Чебоксары, МУП «Земельный кадастр» и правообладателями.

Государственный кадастровый учет земельного участка с разрешенным назначением для проектирования и строительства жилого дома с кадастровым номером 21:01:01 01 02:0068 произведен кадастровым планом земельного участка от 16.02.2006 № 01-16/06-01231.

Распоряжением от 24.03.2006 № 817-р «О предоставлении ООО ПСК «Содружество-1» земельного участка в микрорайоне «Волжский-2»СЗР» администрация г.Чебоксары  предоставила вышеуказанный земельный участок площадью 10866 кв. метров (1,0866 га)  обществу  для строительства жилого дома переменной этажности со встроенным офисом врачей общей практики и предприятиями обслуживания в аренду сроком до 25.10.2007 при условии выполнения мероприятий по благоустройству прилегающей территории 1376 кв. метров с заключением договора аренды.

05.04.2006 администрация г.Чебоксары  заключила со строительной компанией  договор аренды спорного земельного участка со сроком действия до 25.10.2007 для строительства жилого дома, который был зарегистрирован 28.06.2006 Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике.

В своем заявлении и в апелляционной жалобе прокурор ссылается на нарушение органом местного самоуправления при издании оспариваемого распоряжения положений статей 30.1, 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако в данном случае следует учитывать, что в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ положения статьей 30.1, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, содержащие императивную норму о проведении аукциона при предоставлении земельных участков под жилищное строительство, подлежат применению с 01.10.2005.

В соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса  РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность