Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2009 по делу n А79-4499/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

не имеет сведений об организации, выдающей технические условия, он обращается в орган местного самоуправления с запросом о предоставлении сведений о такой организации, а орган местного самоуправления представляет в течение 2 рабочих дней с даты обращения сведения о соответствующей организации, включая наименование, юридический и фактический адреса.

Одновременно в пункте 3 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360 (далее – Правила № 360), установлено, что в случае, если для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение технических условий на подключение объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения, исполнителем по договору о подключении является организация коммунального комплекса, выдавшая такие технические условия.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Технические условия от 16.10.2007 № 263 на титульном листе имеют обозначение: ООО «Коммунальные технологии» (г. Чебоксары, пл. Речников, д. 6, тел. 39-25-65) и подписаны генеральным директором Общества Лучинкиным В.М.

Документы о рассмотрении Технических условий специальной комиссией администрации в материалах дела отсутствуют.

Более того, из письма от 02.10.2007 № 18-39/8235 в адрес ОАО «Ипотечная корпорация Чувашской Республики» (прежний правообладатель земельного участка) следует, что открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 5» разрешает отпуск тепла от централизованного источника ТЭЦ-2 до жилых домов по ул. Гастелло и предлагает запросить технические условия на подключение у дирекции Общества.

Как пояснило Общество в своем объяснении от 12.05.2008                        № 11-09/322, адресованном антимонопольному органу, установленная в Технических условиях сумма является платой за подключение к действующим сетям коммунальной инфраструктуры, применение которой осуществляется в соответствии с Положением о порядке регулирования тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса г. Чебоксары, утвержденным решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 15.08.2006                      № 310.

При определении суммы в Технических условиях Общество фактически применило порядок, определенный подпунктом 1 пункта 14 Правил № 360, в котором установлено, что размер платы за подключение определяется следующим образом: если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов.

Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004                 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тариф на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры подлежит регулированию.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 5 данного Федерального закона полномочия по установлению этого тарифа возложены на органы местного самоуправления.

Таким образом, тариф на подключение не может устанавливаться исполнителем услуг самостоятельно.

Из пояснений администрации, имеющихся в материалах дела, видно, что тарифы (размеры платы) за подключение к тепловым сетям на территории г. Чебоксары не утверждены.

Для расчета платы за подключение Общество применило согласованную с администрацией калькуляцию затрат на присоединение мощности 1 Гкал тепловой энергии с учетом проведения реконструкции тепловых сетей, применяемую с 01.04.2007; размер платы в сумме                           4 346 000 руб. определен расчетным путем как произведение планируемой по присоединению мощности (1,878 Гкал) и стоимости 1Гкал (2314,16 руб.); расчет калькуляции затрат выполнен планово-экономическим отделом Общества и утвержден его генеральным директором при согласовании с администрацией.

Между тем, администрацией разрешалось Обществу взимать стоимость услуг согласно калькуляции только в случае фактической реконструкции, а не в виде платы за подключение; письмом от 07.12.2007         № 29/04-3173 администрация предупредила Общество о неправомерности его действий по расчету платы за подключение к тепловым сетям.

При обращении в Управление письмом от 09.04.2008 ООО «Отделфинстрой» сообщило, что утвержденная инвестиционная программа на реконструкцию тепловой сети, к которой в соответствии с Техническими условиями должны подключаться дома, отсутствует, потому плата за подключение не должна превышать затраты на строительно-монтажные работы от точки подключения до границ земельного участка.

Отсутствие утвержденной инвестиционной программы на реконструкцию тепловой сети лицами, участвующими в деле, подтверждено.

В подпункте 2 пункта 14 Правил № 360 предусмотрено, что при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон, исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка.

Между тем пункт 17.10 Технических условий предполагает участие ООО «Отделфинстрой» в реконструкции тепловых сетей на сумму                                 4 346 000 руб. на всей территории г. Чебоксары, а не в границах земельного участка объекта подключения.

Представленное Обществом в суд первой инстанции предложение по расчету сметы на реконструкцию теплосети от 15.10.2008, то есть после принятия решения Управлением, не соответствует требованиям расчета платы, установленным вышеуказанным правовым актом, поскольку данный расчет выполнен за пределами границ земельного участка, принадлежащего ООО «Отделфинстрой».

Следовательно, включение в Технические условия требования об участии в реконструкции тепловых сетей на сумму 4 346 000 руб. является необоснованным.

В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции считает, что предусмотренная в Технических условиях сумма, по сути, является завуалированной платой за подключение, установление которой Обществом в самостоятельном порядке при отсутствии утвержденной инвестиционной программы по увеличению пропускной мощности по тепловым сетям                      г. Чебоксары, утвержденного тарифа и согласования с ООО «Отделфинстрой» противоречит требованиям вышеназванных норм права.

По смыслу пункта 4 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, подключение объекта капитального строительства осуществляется после проверки выполнения условий, установленных техническими условиями.

Таким образом, включение Обществом в Технические условия установленного им размера платы за подключение объектов капитального строительства к теплосети создавало для ООО «Отделфинстрой» препятствия в осуществлении его деятельности в связи с невозможностью подключения объектов к централизованной теплосети, являлось невыгодным и возлагало на ООО «Отделфинстрой» несение экономически необоснованных затрат. 

Действия Общества, занимающего доминирующее положение на определенном рынке, не соответствующие требованиям федеральных законов, правовых актов Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции квалифицируются как злоупотребление и запрещаются.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа принято в пределах его компетенции, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выданное Обществу предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства также не противоречит закону и не нарушает прав заявителя, поскольку не возлагает на него незаконной обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные Обществом в апелляционной жалобе, о незаконности решения и предписания антимонопольного органа не опровергают установленных по делу обстоятельств.

Апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

Оснований для отмены решения Арбитражного суда Чувашской Республики не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

В связи с предоставленной отсрочкой с общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный  суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 24.11.2008 по делу № А79-4499/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 рублей.  

Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

ПредседательствующийИ.А. СмирноваСудьиТ.А. ЗахароваЮ.В. Протасов