Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2009 по делу n А43-30752/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

«31»  марта  2009 года                                  Дело № А43-30752/2008-43-484

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта  2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  31 марта 2009 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Урлекова В.Н.,

судей Протасова Ю.В., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гавриловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Российский Федеральный ядерный центр – Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.02.2009 по делу №А43-30752/2008-43-484, принятое судьей Степановой С.Н.  по заявлению  Федерального государственного унитарного предприятия «Российский Федеральный ядерный центр – Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики» о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Приволжскому федеральному округу от 13.11.2008 №1076 о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие представители:

от Федерального государственного унитарного предприятия «Российский Федеральный ядерный центр – Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики»– Загороднев В.А. по доверенности от 13.01.2009 №2027/04д, Воробьев С.В. по доверенности от 13.01.2009 №2027/03д;

от Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Приволжскому федеральному округу- представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела  (уведомление №39363);

от Саровского территориального отдела- представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела  (уведомление №39362).

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

         федеральное государственное унитарное предприятие «Российский Федеральный ядерный центр – Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики» (далее – ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Приволжскому федеральному округу (далее- Управление, административный орган) от 13.11.2008 №1076 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000руб.

 В обоснование своего заявления ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» указывает на отсутствие в действиях предприятия состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление с доводами предприятия не согласилось, считает постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 03.02.2009 предприятию отказано в удовлетворении заявленных требований.

          Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

Управление в отзыве  с доводами  апелляционной жалобы не согласилось, просило оставить ее без удовлетворения, а оспариваемое судебное решение - без изменения.

       Законность принятого Арбитражным судом Нижегородской области решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

       Как следует из материалов дела, в результате целевой проверки территориальным органом Ростехнадзора (Саровским комплексным отделом МТУ Ростехнадзора по ПФО) хода подготовки системы теплоснабжения ДОБ им.А.П. Гайдара ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» к прохождению осенне-зимнего периода 2008-2009г.г., установлено, что на территории детской оздоровительной базы им. А.П. Гайдара находится и эксплуатируется газовая котельная, в состав которой входят: ГРУ; внутренний газопровод среднего давления протяженностью 32.1 м; кирпичная дымовая труба; котельная; котлы – 2 ед.; внутрикотельное газовое оборудование.

       В связи с выявленным фактом, проверяющие пришли к выводу, что после газификации котельной и введения ее в эксплуатацию, появился новый признак опасности и отнесение нового объекта к категории опасных производственных объектов и его регистрация в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатирующей организацией не произведены.

       По данному факту предписанием №125/39 от 28.08.2008г. государственного инспектора Саровского комплексного отдела МТУ Ростехнадзора по ПФО, директору ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» в том числе предписано в срок до 28.09.2008г. зарегистрировать опасный производственный объект (газифицированную котельную) в государственном реестре опасных производственных объектов.

      В установленный срок данное требование предписания ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» исполнено не было. Предписание №125/39 от 28.08.2008г. в предусмотренном законом порядке не оспорено и не отменено.

      05.09.2008г. ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» направило в МТУ Ростехнадзора по ПФО заявление с прилагаемым пакетом документов для внесения изменений в регистрационные документы ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» (исх.№2003/1182). В частности, заявитель просил внести изменения в Государственный реестр опасных производственных объектов (свидетельство о государственной регистрации А40-16054), в том числе сведений об административном здании детской оздоровительной базы им. А.П. Гайдара. ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» просил изменить признак опасности и тип объекта в связи с вводом в эксплуатацию газового оборудования котельной ДОБ им. А.П. Гайдара.

     Согласно ответу МТУ Ростехнадзора по ПФО от 11.09.2008г. исх. №ВВ-04/1735, представленные заявителем документы возвращены административным органом по причине несоответствия представленного пакета документов требованиям п. 24 «Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденному Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №606 от 04.09.2007г.

        В частности, административным органом указано на непредставление документов, подтверждающих произошедшие изменения (акт ввода системы газопотребления в эксплуатацию); ошибочную идентификацию опасных производственных объектов; несоответствие наименования опасного производственного объекта наименованию, предусмотренному Перечнем типовых видов опасных производственных объектов.

    ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» указано, что полный пакет документов с дополненной информацией и сопроводительным письмом должен быть представлен в Управление в установленном порядке.

        Письмо МТУ Ростехнадзора по ПФО от 11.09.2008г.                                   исх. №ВВ-04/1735 получено предприятием 22.09.2008г., что подтверждается представленным почтовым уведомлением о вручении (л.д. 33).

        Между тем, ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» никаких документов в административный орган не представило.

        В целях проверки готовности к прохождению осенне-зимнего периода 2008-2009г.г. системы газопотребления ДОБ им. А.П. Гайдара ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» (газовой котельной) и выполнения ранее выданного предписания, в период с 23.10.2008г.по 27.10.2008г. Саровским территориальным отделом МТУ Ростехнадзора по ПФО проведена целевая проверка, в результате которой установлено, что предприятием не исполнено в полном объеме Предписание СКО от 28.08.2008г. №125/39: - отсутствует регистрация ОПО систем газопотребления в государственном реестре ОПО; - не представлены в регистрирующий орган установленные Административным регламентом документы для регистрации опасного производственного объекта в установленные сроки. Срок представления пакета документов (письмо МТУ Ростехнадзора №ВВ-04/1735 «О возврате документов») превысил установленный Административным регламентом срок.

        Усмотрев в действиях предприятия состав административного правонарушения, предусмотренного в статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление составило протокол об административном правонарушении №1076 от 30.10.2008, на основании которого вынесло постановление от 13.11.2008 №1076 о привлечении ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ»  к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Предприятие не согласилось с данным постановлением и обжаловало его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава вменяемого ему административного правонарушения и   решением от 03.02.2009 отказал в удовлетворении заявленных им требований.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

        В части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

      Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на

опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

      В соответствии со статьей 2 названного Федерального Закона №116-ФЗ, опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

     Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

     Согласно Приложению №1 к Федеральному Закону, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых, в том числе:

- получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

- используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;

- используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.

       Постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002г. 361-А утверждены Общие Правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ПБ 03-517-02 (далее- Правила).

      Согласно п.1.2. Правил, они обязательны для всех организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности на территории Российской Федерации.

     В силу п.п. «а» п.1.3. Правила предназначены для применения при проектировании, строительстве, эксплуатации… опасных производственных объектов, в том числе: - газоснабжения природными и сжиженными углеводородными газами, используемыми в качестве топлива (кроме бытовых объектов). В соответствии с п.1.4. Правил, отнесение объектов к категории опасных производственных объектов производится организацией, эксплуатирующей эти объекты, по результатам их идентификации в соответствии с перечнем типовых видов опасных производственных объектов.

     Согласно п.5.1. Правил, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана представлять сведения, необходимые для регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с требованиями, установленными Госгортехнадзором России.

     Приказом Ростехнадзора от 05.03.2008г. №131 утверждены Методические рекомендации по осуществлению идентификации опасных производственных объектов. Приложением №1 к Методическим рекомендациям является Перечень типовых производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре.

     В соответствии с п.2 Методических рекомендаций, проверка правильности идентификации опасных производственных объектов осуществляется органами Ростехнадзора на стадии рассмотрения сведений об идентификации опасных производственных объектов, представляемых в органы Ростехнадзора организациями, эксплуатирующими опасные производственные