Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2009 по делу n А43-12810/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

учитывает следующее.

11.10.2004 принят Закон Нижегородской области № 110-З «Об образовании муниципальных образований в Нижегородской области», в соответствии с которым в границах соответствующих административно-территориальных образований созданы муниципальные образования, в том числе город Выкса Выксунского района.

Законом Нижегородской области от 29.12.2004 № 162-З «Об установлении границ вновь образованных муниципальных образований - городских поселений город Богородск Богородского района, город Выкса Выксунского района, город Кулебаки Кулебакского района, город Павлово Павловского района, город Первомайск Первомайского района, город Чкаловск Чкаловского района» установлены границы вновь образованных муниципальных образований - городских поселений в Нижегородской области, в том числе городского поселения города Выксы Выксунского района. Закон опубликован в газете "Нижегородские новости", № 6 (3178) от 15.01.2005.

В приложениях 3 и 4  к Закону Нижегородской области от 29.12.2004                 № 162-З «Об установлении границ вновь образованных муниципальных образований - городских поселений город Богородск Богородского района, город Выкса Выксунского района, город Кулебаки Кулебакского района, город Павлово Павловского района, город Первомайск Первомайского района, город Чкаловск Чкаловского района» приведена схематическая карта с описанием границ вновь образованного муниципального образования - городского поселения город Выска Выксунского района.

В  соответствии со статьями 8,11,14 Федерального закона от 21.12.2004                         № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» перевод земель лесного фонда и земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется в связи с установлением или изменением черты поселений. Земельные участки, расположенные в черте поселений, подлежат отнесению к землям поселений (пункт 5 статьи 14 Закона). Закон вступил в действие 05.01.2005.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» установление границ населенных пунктов является переводом земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В силу статьи  84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального законы органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года устанавливают в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Частью 3 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если город (поселок), который должен быть наделен статусом городского поселения, не имеет утвержденного в установленном порядке генерального плана либо его сложившаяся территория выходит за пределы городской черты, а также если между городом (поселком) и другими муниципальными образованиями имеются не разрешенные в судебном порядке споры по территориям, состав территорий и границы соответствующего городского поселения утверждаются: на основании исторически сложившейся территории города (поселка), а также в соответствии с границами земельных участков, выделенных для городской застройки, и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры города (поселка); в соответствии с границами территорий и земельных участков, которые определены правовыми актами, устанавливающими принадлежность оспариваемых территорий и земельных участков к территории города (поселка).

Содержание приложений  3 и 4 к Закону Нижегородской области  от 29.12.2004 № 162-З «Об установлении границ вновь образованных муниципальных образований - городских поселений город Богородск Богородского района, город Выкса Выксунского района, город Кулебаки Кулебакского района, город Павлово Павловского района, город Первомайск Первомайского района, город Чкаловск Чкаловского района» опровергает утверждение Департамента о том, что администрация Выксунского муниципального района распорядилась земельным участком, являющимся частью квартала 135 Ризадеевского участка Выксунского лесхоза, находящегося в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту  10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001                    № 135-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на такие земельные участки не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Таким образом, администрация Выксунского муниципального района Нижегородской области правомочно распорядилась земельным участком площадью 50790 кв.м., расположенным по адресу: Нижегородская область,  г. Выкса, Проммикрорайон  № 14 ОАО «ВМЗ», участок «Площадка Северная», в районе станции Трубная, участок № 2, кадастровый номер 52:52:0000000:38.

Представленные в материалах дела документы свидетельствуют, что администрацией Выксунского муниципального района Нижегородской области соблюдена процедура согласования места размещения объекта - открытого склада листа и труб на станции «Трубная», предусмотренная положениями  статей 30-31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для признания ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным, является в силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции  считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.  

При этом  судом  не допущеноризнании недействительными ненормативных правовых актов, нобственность окодекса и Федеральных законов., руководствуясь пунктами 2 и 5 статьи 27 Зем нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта.  

Апелляционная жалоба Департамента признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства. Доводам заявителя судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они отклонены. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.01.2009 по делу № А43-12810/2008-43-265 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Нижегородской области -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судьяТ.А. ЗахароваСудьиВ.Н. УрлековИ.А. Смирнова