Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2009 по делу n А43-24645/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                              

20 марта 2009 года                                     Дело № А43-24645/2008-10-380

Резолютивная часть постановления объявлена 19.03.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено  20.03.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Выксунского районного потребительского общества  на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.11.2008 по делу                                                   № А43-24645/2008-10-380, принятое судьей Ивановым А.В. по заявлению Выксунского районного потребительского общества о признании недействительным постановления администрации Выксунского муниципального  района Нижегородской области от 27.06.2008 № 1891 «О предоставлении в собственность земельного участка Пяткину В.В.».

В судебное заседание представители Выксунского районного потребительского общества, администрации Выксунского муниципального района Нижегородской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Выксунского муниципального района Нижегородской области, Пяткин В.В. не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (уведомления №№ 27787-27790).

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Выксунское районное потребительское общество (далее – Общество, Выксунское РАЙПО) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Выксунского муниципального района Нижегородской области от 27.06.2008                 № 1891 «О предоставлении в собственность земельного участка Пяткину В.В.». В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать уполномоченный орган предоставить в собственность Общества земельный участок площадью 845 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, ул. Семафорная, 23А.

Заинтересованными лицами по делу являются администрация Выксунского муниципального района Нижегородской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Выксунского муниципального района Нижегородской области, Пяткин Валерий Владимирович.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 28.11.2008 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Выксунское районное потребительское общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение по делу, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

В судебное заседание представители заявителя апелляционной жалобы и заинтересованных лиц не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями       257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу, что глава администрации г. Выксы  Нижегородской области  06.01.1993 издал постановление № 5, которым временно на период 1992-1993 г.г. для начисления земельного налога утвердил размеры земельных участков в границах города Выксы.

Согласно этому постановлению Выксунскому районному потребительскому обществу предоставлен для хозяйственного и иного использования в бессрочное пользование землевладение общей площадью 5998,2 кв.м.

Из пояснений заявителя установлено, что землевладение не являлось единым земельным участком, а состояло из нескольких самостоятельных земельных участков, не имевших общей территории или общих друг с другом границ, на которых располагались объекты Выксунского РАЙПО (магазины, хозяйственные постройки и т.п.).

На основании вышеуказанного постановления Выксунскому РАЙПО было выдано свидетельство на право бессрочного пользования землей от 27.05.1993                     № 55. Одновременно в данном документе указывалось, что он является временным и действует до выдачи соответствующего государственного акта установленной формы.

Согласно справке Выксунского межрайонного филиала-отдела по обеспечению ведения кадастра объектов недвижимости Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области  от 21.10.2008 № 52-2/08-2954 в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения по земельному участку, расположенному по адресу: Нижегородская область, Выксунский район, г.Выкса, ул.Семафорная, здание № 23А.

В целях приобретения земельного участка в  собственность заявитель  проводил мероприятия по межеванию используемого землевладения. В соответствии с письмом и заявкой Выксунского районного потребительского общества муниципальное унитарное предприятие «Архитектурно - планировочное управление» подготовило проект границ межевания земельного участка под размещение объекта недвижимого имущества - здания № 23А по ул. Семафорная в г. Выксе. Проектируемая площадь данного земельного участка, расположенного по адресу: г. Выкса, ул. Семафорная, 23 А, составила 1320 кв. м. Проект границ межевания данного земельного участка был утвержден главой администрации Выксунского района Нижегородской области 15.08.2006.

20.10.2006 индивидуальный предприниматель Згурский С.П., оказывающий услуги по проведению землеустройства, выполнил работы по согласованию границ формируемого земельного участка площадью 1345 кв. м., расположенного по адресу: г. Выкса, ул. Семафорная, 23А.

22.10.2006 был  подготовлен проектный план земельного участка с описанием границ смежных землепользователей. Согласно описанию границ смежных землепользователей земельный участок площадью 1345 кв. м., расположенный по адресу: г. Выкса, ул. Семафорная, 23А, граничит с землями общего пользования (иных смежных землепользователей нет).

Проект границ межевания земельного участка, выполненный индивидуальным предпринимателем Згурским С.П., утвержден председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Выксунского района Нижегородской области.

В этот же период времени Общество осуществляло действия по государственной регистрации прав на принадлежащие ему объекты недвижимости.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 10.08.2006 по делу № А43-8669/2006-20-194 установлен факт владения и пользования Выксунским районным потребительским обществом как своим собственным зданием склада № 2, общей площадью 400,8 кв.м., 1982 года постройки, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, ул. Семафорная, 23А.

На основании указанного судебного акта заявитель зарегистрировал в уполномоченном органе право собственности на объект недвижимости — здание склада № 2, расположенное по адресу: г. Выкса, ул. Семафорная, 23А.

Вместе с тем, Выксунское РАЙПО не завершило оформление прав на земельный участок под зданием склада и  09.02.2007 заключило договоры купли-продажи этого объекта недвижимости с  Пяткиным В.В., который в установленном законом порядке 13.03.2007  зарегистрировал в уполномоченном органе свое право собственности на недвижимое имущество (свидетельство серии 52-АБ № 942658).

Пяткин В.В., являясь новым собственником объекта недвижимости,  обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении ему в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка площадью 1345 кв.м, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, ул. Семафорная, 23А.

По результатам рассмотрения заявления администрация Выксунского муниципального района Нижегородской области 27.06.2008 приняла постановление № 1891, которым предоставила Пяткину В.В. в собственность за плату земельный участок площадью 1345 кв.м.

Не согласившись с таким ненормативным правовым актом органа местного самоуправления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об  оспаривании его законности и обоснованности.

Суд апелляционной инстанции считает, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы Выксунского районного потребительского общества отсутствуют с учетом  следующего.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи).

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

С учетом вышеизложенного и положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания законности оспариваемого ненормативного акта в данном случае лежит на органе местного самоуправления, а доказывание обстоятельств нарушения (ограничения) прав и законных интересов заявителя, то есть наличия у заявителя права на иск в материальном смысле, осуществляется самим заявителем - Выксунским районным потребительским обществом.

В силу статьи  29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом представления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области № 192-З  «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» (в редакции Закона Нижегородской области от 17.03.2008 № 23-3) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципальных образований, за исключением города Нижний Новгород, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Нижегородской области.

Таким образом, администрация Выксунского муниципального района Нижегородской области  является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, собственность на которые не разграничена.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию соответствующих земельных участков.

Пяткин В.В., являясь собственником склада № 2, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка под объектом недвижимости и необходимым для его обслуживания.

В силу правил пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на объект недвижимости, находящийся на чужом земельном участке, к другому лицу (покупателю), покупатель приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой объектом недвижимости и необходимой для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник объекта недвижимости.

Согласно предварительным материалам территориального землеустройства (проектам границ межевания земельного участка, выполненным муниципальным унитарным предприятием «Архитектурно - планировочное управление» и индивидуальным предпринимателем Згурским С.П.) земельный участок, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, ул. Семафорная, 23А, формировался для целей использования именно здания склада № 2.

Надлежащих доказательств нахождения на формируемом земельном участке иных объектов недвижимости и наличие у заявителя прав