Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2009 по делу n А79-6295/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

                     № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Суд первой инстанции посчитал, что в данном случае земельный участок, на котором расположен жилой дом, был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в силу пункта 2 статьи 16 Вводного закона перешел бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В результате же издания оспариваемого постановления произошло изменение границ сформированного ранее земельного участка, которое в силу части 2 статьи 36 Жилищного кодекса  Российской Федерации, части 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации  возможно лишь с согласия участников общей собственности.

Вместе с тем, суд не принял во внимание, что при установлении момента возникновения у собственников помещений в многоквартирном доме права собственности на земельный участок следует также учитывать положения Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ  «О государственном земельном кадастре».

В силу статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ  «О государственном земельном кадастре» государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

В рассматриваемом случае земельный участок, на котором расположен жилой дом, был поставлен на кадастровый учет по оценочной описи с указанием  ориентировочной площади 5000 кв.м без определения границ на местности, что не позволяет сделать вывод о том, что он был сформирован надлежащим образом, как предполагается по смыслу статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», и в силу закона с 01.03.2005 перешел в общую долевую собственность членов ТСЖ «Южа-8». Таким образом, до момента издания оспариваемого постановления спорный земельный участок из публичной собственности не выбывал.

03.10.2006 Президент Чувашской Республики издал Указ № 80 «О дополнительных мерах по завершению государственного кадастрового учета земельных участков и государственного учета объектов недвижимости в Чувашской Республике», согласно которому в целях обеспечения гарантий прав граждан на собственность, дальнейшего развития рыночных отношений и повышения инвестиционной привлекательности Чувашской Республики постановлено:

1. Считать приоритетной задачей завершение государственного кадастрового учета земельных участков и государственного учета объектов недвижимости в Чувашской Республике на основе единой автоматизированной системы и включение в эту систему сведений о всех объектах недвижимости к 1 июля 2008 года.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований:

принять активные меры по землеустройству соответствующих территорий, завершению инвентаризации, выявлению неучтенных земельных участков и объектов недвижимости, межеванию и обеспечить завершение до 1 июля 2007 г. кадастрового учета земель, технической инвентаризации и государственного технического учета объектов недвижимости на территориях муниципальных образований.

Во исполнение данного нормативного правового акта, руководствуясь статьей 69 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления организовал работы по межеванию земельного участка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1997              № 1223 утверждено Положение об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах (далее - Положение).

Согласно пунктам 3, 4 Положения размеры земельных участков для создания кондоминиумов на территориях существующей застройки городов и других поселений определяются в соответствии с градостроительной документацией, градостроительными нормативами и методикой расчета нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах. Нормативный размер земельного участка, передаваемого в общую долевую собственность домовладельцев бесплатно, определяется в зависимости от площади участка, занятого непосредственно жилыми зданиями и иными объектами недвижимости, входящими в состав кондоминиума, а также прилегающими к ним территориями, необходимыми для обеспечения их функционирования (обслуживания), с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в кондоминиуме, обслуживания жилых зданий и другого имущества, входящего в состав кондоминиума, а также доступ ко всем объектам кондоминиума. При этом должны обеспечиваться нормальные условия проживания граждан на смежных земельных участках и права собственников, владельцев, пользователей и арендаторов этих участков, а также владельцев расположенных на них зданий, строений и сооружений.

Если фактическая площадь земельного участка в существующей застройке меньше нормативных размеров площади, бесплатно передаваемой в общую долевую собственность домовладельцев в соответствии с действующим законодательством, и увеличение размеров земельного участка в кондоминиуме за счет смежных земельных участков не представляется возможным, то границы передаваемого земельного участка в кондоминиуме устанавливаются по фактически существующим границам.

Порядок организации работ по определению размеров и установлению границ земельных участков в кондоминиумах определен пунктом 7 Положения.

Согласно пункту 6 Положения территория общего пользования (основные проезды, детские, физкультурные и спортивные площадки и сооружения, массивы зеленых насаждений, иные объекты общего пользования) в границах квартала, микрорайона или другого элемента планировочной структуры подлежит передаче в собственность или аренду домовладельцам или товариществу собственников жилья только при условии установления соответствующих ограничений и сервитутов.

В пункте 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» указано, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае орган местного самоуправления допустил нарушение вышеуказанного Положения (пункты 6 и 7),  Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», что не отрицалось и самим заинтересованным лицом.

Однако данное обстоятельство при недоказанности ТСЖ «Южа-8» нарушения своих прав и законных интересов само по себе не является основанием  для признания недействительным изданного постановления.

Оспариваемым постановлением администрации г.Новочебоксарска  утверждены фактически сложившиеся границы земельного участка по результатам межевания, проведенного МУП ТИ г.Новочебоксарска.

Проект границ земельного участка в кадастровой квартале 21:02:010511, куда входит земельный участок с кадастровым номером 21:012:010511:0030 , утвержден 13.07.2007 первым заместителем главы администрации г.Новочебоксарска и согласован Управлением архитектуры и градостроительства , Управлением земельных и имущественных отношений администрации г.Новочебоксарска, Управляющей компанией в ЖКХ г.Новочебоксарска. Действия по формированию земельного участка и утверждению землеустроительного дела в установленном законом порядке не оспорены.

Вопреки требованию статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не доказал свою позицию надлежащими доказательствами. Материалы дела, наоборот, опровергают утверждение Товарищества о нарушении его прав и законных интересов.

В дополнение к вышеизложенному (ссылка на постановления администрации г.Новочебоксарска от 04.10.1994 № 474-3, от 04.05.1995                  № 190, постановка на кадастровый учет земельного участка с ориентировочной площадью 5000 кв.м, Акт государственной приемочной комиссии ) суд апелляционной инстанции считает необходимым сослаться на расчет нормативного размера земельного участка, произведенный муниципальным учреждением «Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики», согласно которому площадь земельного участка должна  составлять 5437 кв.м (том 1 л.д.117).

Отдел государственного пожарного надзора города Новочебоксарска в своем письме от 24.11.2008 № 227 сообщил, что при исключении из территории жилого дома автомобильного проезда буду нарушены нормы и правила пожарной безопасности (том 2 л.д.114).

С учетом вышеизложенного в совокупности суд апелляционной инстанции считает, что Товарищество не доказало, что передаче в собственность ему подлежал земельный участок меньшей площадью, чем 3963 кв.м.

Также основанным на неверном толковании  норм Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации является вывод суд первой инстанции о том, что не подлежали передаче в собственность Товарищества автомобильный проезд, пешеходный проход и газон как места общего пользования.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Однако при этом следует учитывать, что статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет:

красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты);

территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Таким образом, при разрешении вопроса о возможности приватизации земельных участков следует исходить из того, что не все земли общего пользования не могут передаваться в частную собственность, а лишь те, которые расположены за красными линиями. В данном случае предоставленный в собственность ТСЖ «Южа-8» земельный участок находится в пределах красных линий, что подтверждается проектом границ земельного участка в кадастровом квартале 21:02:010511.

Вышеизложенное также свидетельствует об отсутствии нарушения со стороны органа местного самоуправления законодательства и прав и законных интересов Товарищества.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что  заявитель не доказал факт нарушения своих прав и законных интересов в результате принятия органом местного самоуправления оспариваемого постановления, что свидетельствует об отсутствии предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для признания ненормативного правового акта недействительным. Последнее обстоятельство влечет за собой отказ в удовлетворении требования.

Несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права являются  в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для  отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики подлежит отмене в части признания недействительным постановления администрации г.Новочебоксарска от 26.11.2007 № 320-67 и взыскания с администрации г.Новочебоксарска в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 2000 руб. с принятием в этой части нового судебного акта об отказе в удовлетворении требования.

Нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.

С учетом изложенного не подлежит удовлетворению требование Товарищества о взыскании с администрации г.Новочебоксарска расходов по оплате услуг представителя в размере 10000 руб., а апелляционная жалоба Товарищества признается необоснованной.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу заявления и апелляционной жалобы суд относит на товарищество собственников жилья «Южа-8».

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики