Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2009 по делу n А79-6295/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир    

02 марта 2009 года                                                       Дело № А79-6295/2008

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы товарищества собственников жилья «ЮЖА-8» и администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.12.2008 по делу № А79-6295/2008, принятое судьей Новожениной О.А. по заявлению товарищества собственников жилья «ЮЖА-8» о признании недействительным в части постановления главы администрации города Новочебоксарска от 26.11.2007 № 320-67 и  обязании муниципального учреждения «Архитектурно-градостроительное управление г.Новочебоксарска» изменить границы земельного участка.

В судебном заседании участвуют представители:

администрации г.Новочебоксарска- Меняйлова А.Н. по доверенности от 25.12.2008 № 364 сроком действия один год.

Представители товарищества собственников жилья «Южа-8», Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Чувашской Республике, муниципального учреждения «Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска  Чувашской Республики» не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (уведомления №  10861, 11072, 10860,11065, 10862, 11064).

Выслушав представителя администрации города Новочебоксарска, исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Товарищество собственников жилья «ЮЖА-8» (далее - ТСЖ «ЮЖА-8», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации города Новочебоксарска от 26.11.2007 № 320-67 «О предоставлении земельных участков в кадастровом квартале 21:02:01 05 11 в общую долевую собственность бесплатно собственникам многоквартирных жилых домов» в части предоставления в общую долевую собственность собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по ул. Южная, д.8  в г. Новочебоксарске, земельного участка с кадастровым номером 21:02:01 05 11:0030 площадью 0,3963 га. Одновременно заявитель просил суд  обязать муниципальное учреждение «Архитектурно-градостроительное управление г. Новочебоксарска Чувашской Республики» изменить границы земельного участка, предоставленного в общую долевую собственность собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по ул. Южная, д.8 в г. Новочебоксарске, с кадастровым номером 21:02:01 05 11:0030,  площадью 0,3963 га, исключив из его состава: автомобильный проезд вдоль жилых домов № 12а, № 6, № 8, № 10 по ул. Южная к филиалу ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашия в                                 г. Новочебоксарске» и лицею № 18, а также пешеходный тротуар и газон, прилегающий к дому № 10 по ул. Южная и ограждению лицея № 18.

Заинтересованными лицами по делу являются администрация г.Новочебоксарска, государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Чувашской Республике, муниципальное учреждение «Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска  Чувашской Республики».

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.12.2008 требования Товарищества удовлетворены частично. Постановление главы администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики  от 26.11.2007                 № 320-67 «О предоставлении земельных участков в кадастровом квартале 21:02:01 05 11 в общую долевую собственность бесплатно собственникам многоквартирных жилых домов» в части предоставления в общую долевую собственность собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по ул. Южная, д.8 в г. Новочебоксарске, земельного участка с кадастровым номером 21:02:01 05 11:0030, площадью 0,3963 га, признано недействительным. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТСЖ «Южа-8» и администрация города Новочебоксарска  обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Администрация г.Новочебоксарска в апелляционной жалобе просит суд отменить решение в части удовлетворения требования о признании принятого ею ненормативного акта недействительным. В обоснование жалобы указано на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права.

Товарищество просит суд апелляционной инстанции отменить решение суда первой инстанции  в части отказа в удовлетворении требования о возмещении расходов по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб.

В судебном заседании представитель администрации г.Новочебоксарска поддержал доводы апелляционной жалобы, одновременно оценивая апелляционную жалобу Товарищества как необоснованную.

Представители товарищества собственников жилья «Южа-8», Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Чувашской Республике, муниципального учреждения «Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска  Чувашской Республики» в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с обжалованием решения в части суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным  суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта  органа местного самоуправления закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом органа местного самоуправления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу, что 26.11.2007 администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики издала  постановление № 320-67 «О предоставлении земельных участков в кадастровом квартале 21:02:01 05 11 в общую долевую собственность бесплатно собственникам многоквартирных жилых домов».

Согласно пункту 1 постановления утверждены сложившиеся границы земельных участков в кадастровом квартале 21:02:01 05 11, установленные  по результатам межевания от 16.10.2007, проведенного МУП ТИ, для содержания и эксплуатации многоквартирных жилых домов, в том числе  с кадастровым номером 21:02:01 05 11:0030, площадью 0,3963 га, расположенного по ул. Южная, д.8 (подпункт в).

В силу  пункта 2 постановления для содержания и эксплуатации многоквартирного жилого дома собственникам помещений, расположенных в г. Новочебоксарске по ул. Южная, д.8, в общую долевую собственность бесплатно предоставлен из земель населенного пункта земельный участок площадью 0,3963 га с кадастровым номером 21:02:01 05 11:0030.

ТСЖ «ЮЖА-8», полагая, что указанное постановление не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, поскольку возлагает дополнительные обязанности по содержанию вошедшего в состав предоставленного земельного участка автомобильного проезда, оплате земельного налога, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Удовлетворяя требования Товарищества в части признания недействительным постановления органа местного самоуправления, суд первой инстанции исходил из того, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы собственников помещений жилого дома.

Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с таким выводом суда и полагает, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий для признания недействительным ненормативного правового акта.

Установлено по делу, что  04.10.1994 администрация г.Новочебоксарска издала постановление № 474-3 «О предварительном согласовании выбора земельного участка для проектирования 4-этажного 24-квартирного жилого дома».

Постановлением от 04.05.1995  № 190 администрация г.Новочебоксарска предоставила открытому акционерному обществу «Лад» земельный участок площадью 0,4 га (4000 кв.м)  для строительства 48-квартирного      четырехэтажного жилого дома.

Актом государственной приемочной комиссии от 01.03.1998 принят в эксплуатацию законченный строительством объект: 24 квартиры (2 под.) в 45-квартирном жилом доме в четвертом микрорайоне г. Новочебоксарска (ул. Южная, д.8), а постановлением администрации г. Новочебоксарска от 03.03.1998 № 60 вышеуказанный акт утвержден.

27.10.2004 решением общего собрания учредителей организовано товарищество собственников жилья «ЮЖА-8», которое зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено документально и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В апреле 2006 года ТСЖ «Южа-8» начало работы по подготовке межевого дела в отношении земельного участка, поручив их ООО НПП «Землемер», однако ввиду отсутствия денежных средств они были приостановлены. При этом площадь земельного участка под домом была определена в 0,2961 га (2961 кв.м). Проект границ земельного участка и землеустроительное дело уполномоченным органом не утверждены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно пункту 8 статьи 138 названного Кодекса товарищество собственников жилья обязано представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения дома, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, а также земельный участок, на котором расположен данный дом и иные предназначенные для его обслуживания, эксплуатации и благоустройства объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (часть 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, подлежит переходу бесплатно в общую долевую собственность собственников квартир.

Из приведенных норм следует, что собственники квартир в многоквартирном доме приобретают право собственности на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, границы и размер которого подлежат определению в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, ТСЖ «ЮЖА-8», являясь законным представителем интересов собственников жилых помещений в многоквартирном доме, вправе обращаться в суд с требованиями, направленными на защиту имущественных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по вопросам определения размера, границ земельного участка и его предоставления.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004