Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2009 по делу n А11-10586/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир       

24 февраля 2009 года                                   Дело № А11-10586/2008-К2-23/518

Резолютивная часть постановления объявлена 17.02.2009.

Полный текст постановления изготовлен 24.02.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Кирилловой М.Н., Рубис Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дау Изолан» на решение Арбитражного суда Владимирской области от 01.12.2008 по делу                                                    № А11-10586/2008-К2-23/518, принятое судьей Фиохиной Е.А. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дау Изолан» о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора во Владимирской области от 07.10.2008 № 17-154-В/2008 по делу об административном правонарушении.                                                              

В заседании суда принял участие  представитель  Территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора во Владимирской области – Рябов А.В. по доверенности от 21.01.2009                             № 28-05-35/82.

Общество с ограниченной ответственностью «Дау Изолан», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Рассмотрев материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дау Изолан» (далее по тексту – ООО «Дау Изолан», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный  суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора во Владимирской области (далее по тексту – Управление, административный орган) от 07.10.2008 № 17-154-В/2008 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – Кодекс) в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением суда от  01.12.2008 постановление административного органа  изменено в части назначения наказания, размер административного  штрафа уменьшен до 40 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неприменением закона, подлежащего применению.

Общество указывает, что  материалами дела не подтверждается заключение сторонами дополнительного соглашения именно 01.10.2007. Дополнительное соглашение, датируемое 01.10.2007, подписано покупателем 14.11.2007. На основании статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации общество полагает, что дата, указанная в дополнительном соглашении, является датой его составления со стороны заявителя и не является  датой внесения изменений в контракт.

Заявитель считает, что на дату  осуществления валютной операции, 22.10.2007, обязанность резидента по переоформлению паспорта сделки не существовала, ввиду  отсутствия соглашения сторон, оформленного в виде дополнительного соглашения.

Общество обратило внимание суда на то, что оно внесло изменения в паспорт сделки в день получения дополнительного соглашения от покупателя, а именно 14.11.2007.

Оспаривая вывод суда о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, заявитель указал, что проведение внеплановой проверки  не позволяет Обществу применить разработанный в июне 2008 года регламент взаимодействия по осуществлению валютного контроля к отношениям, возникшим ранее.

По мнению заявителя, суд необоснованно не применил статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд не отразил в решении, в чем конкретно состоит угроза охраняемым общественным отношениям и является ли эта угроза существенной.

Также общество считает, что имело место несоблюдение порядка и сроков передачи информации о нарушении, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2007 № 80, Положением Центрального банка России от 20.07.2007 № 308-П и соглашением об информационном взаимодействии от 15.08.2007 между Центральным банком и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора по вопросам валютного контроля.

Данная информация в силу статьи 26.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть использована в качестве доказательства по делу.

В судебное заседание представитель Общества не явился. Заявлением 11.02.2009 № Ю-035 (входящий номер 01Ап – 462/08 от 13.02.2009) Общество ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Управление, представив отзыв на апелляционную жалобу, считает ее не подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции – законным и обоснованным.

В заседании суда представитель Управления подержал позицию административного органа.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Общества.

Законность принятого судебного акта  проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Владимирской области 21.08.2006. 

Управлением  проведена внеплановая  проверка соблюдения Обществом положений валютного законодательства Российской Федерации и установлено несоблюдение единых правил оформления паспорта сделки, предусмотренных главой 3 Инструкции Центрального банка Российской Федерации от 15.06.2007 № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок», выразившихся в нарушении срока  представления в банк переоформленного паспорта сделки.

По результатам проверки управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 19.09.2008      № 17-154-В/2008, принято постановление от 07.10.2008 № 17-154-В/2008, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 Кодекса в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Посчитав  указанное постановление незаконным, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции на основании Инструкции Центрального банка Российской Федерации от 15.06.2007 № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций  и оформления паспортов сделок», установив, что паспорт сделки оформлен обществом  позднее установленного срока на 23 дня,  пришел к выводу  о наличии в действиях общества состава  вменяемого  административного правонарушения.

 На основании части 2 статьи 4.2 Кодекса, принимая во внимание смягчающие обстоятельства,  суд снизил размер назначенного Обществу штрафа с 50 000 руб. до 40 000 руб. Оценив  характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения,  суд не установил оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса.

Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.

Частью  6 статьи 15.25 Кодекса предусмотрена  административная ответственность  за нарушение единых правил оформления паспортов сделок.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее по тексту - Закон о валютном регулировании) полномочиями устанавливать единые правила оформления резидентами в уполномоченных банках паспорта сделки при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами наделен Центральный банк Российской Федерации.

Пунктом 3.15 Инструкции Центрального банка Российской Федерации от 15.06.2004 № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок» (далее по тексту - Инструкция) установлено, что резидент представляет документы, указанные в этом пункте, после внесения соответствующих изменений в контракт (кредитный договор) либо изменения иной информации, указанной в оформленном паспорте сделки, но не позднее дня осуществления следующей валютной операции по контракту (кредитному договору), либо не позднее очередного срока представления  в банк паспорта сделки  документов и информации в соответствии с требованиями настоящей Инструкции и нормативного акта Банка России, регулирующего порядок представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций, в зависимости от того, какое из указанных событий наступит раньше.

В силу пункта 2.4 Положения Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 № 258-П подтверждающие документы и два экземпляра справки о подтверждающих документах должны предоставляться  резидентом в установленном  банком паспорта сделки порядке и в согласованный с ним срок,  не  превышающий 15 календарных дней после окончания месяца, в течение которого по контракту был осуществлен вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации.

Как установил суд первой инстанции и подтверждается материалами дела, Обществом (Продавец) с компанией «Фаллер Консалтэнтс Корпорейшн» (Швейцария) (Покупатель) заключен контракт от 01.11.2006 № 4-ВЭ, согласно которому Общество обязуется изготовить и передать в собственность  покупателю, а покупатель –  принять и оплатить систему компонентов надлежащего качества, в количестве, ассортименте, по цене и  в  валюте,  указанным в спецификации, а также на условиях, определяемых контрактом.

 Согласно контракту валютой платежа является доллары США; расчеты по контракту производятся 50 процентной предоплатой, оставшиеся 50 процентов – отсрочка платежа на срок не более 20 календарных дней с момента поставки.

Обществом по указанному контракту в филиале                                      ОАО «Внешторгбанк», г. Владимир, 17.11.2006 оформлен паспорт сделки №    06110011/1000/0017/1/0.

Согласно дополнительному соглашению к контракту от 01.10.2007 б/н  покупатель обязуется произвести оплату по товарной накладной от 18.09.2007 № 4178 и счету-фактуре № 6426 в течение 35 календарных дней с момента отгрузки. 

После внесения изменений в контракт следующая валютная операция осуществлена 22.10.2007, о чем свидетельствуют SWIFT-сообщение от 22.10.2007 и справка о валютных операциях от 22.10.2007.  

Паспорт сделки должен быть переоформлен не позднее 22.10.2007. Изменения в паспорт сделки внесены 14.11.2007, на 23 дня позднее установленного срока.

Таким образом, суд сделал правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 Кодекса.

Проверив в соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядок привлечения к административной ответственности, суд каких-либо  нарушений не установил.

Протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса, пунктом 3 статьи 22  Закона о валютном регулировании  составлен уполномоченным лицом.

О месте и времени составления протокола законный представитель Общества надлежащим образом  извещен - уведомление от 15.09.2008                   № 28-05-35/1701 (т. 1 л.д. 85) получено обществом  17.09.2008, что следует из записи № 2732  журнала регистрации входящей корреспонденции общества.  

Рассмотрение дела об административных правонарушениях в области валютного законодательства  в соответствии с частью 1 статьи 23.60 Кодекса, пунктом 2 статьи 22 Закона  о валютном регулировании,  Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, произведено управлением в пределах своей компетенции;  при надлежащем извещении Общества о времени и месте рассмотрения административного дела (т. 1 л.д. 70-72).

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса, соблюдены.

Довод Общества относительно иной даты заключения дополнительного соглашении,  чем указана в соглашении от 01.10.2007, и отсутствии в связи с этим обязанности по переоформлению паспорта сделки именно 22.10.2007 вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документально не подтвержден.

Проведение в более ранний период в отношении Общества плановой проверки не имеет правового значения в рассматриваемом случае, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не ставит в зависимость обнаружение правонарушений от методов проведения мероприятий  контроля в отношении субъектов.

Отклоняя довод Общества о получении  Управлением информации о совершении Обществом правонарушения с несоблюдением  требований закона, суд  апелляционной инстанции учитывает следующее.

В силу статьи 28.1 Кодекса поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять