Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2009 по делу n А39-2903/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                                                                     

16 февраля 2009 года                                       Дело № А39-2903/2008-140/2

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ерошкина Юрия Владимировича

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 28.10.2008

по делу № А39-2903/2008-140/2,

принятое судьей Евдокимовой Н.А.

по заявлению индивидуальных предпринимателей Ерошкина Юрия Владимировича и Егоровой Жанны Сергеевны

о признании незаконным бездействия администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в непредоставлении земельных участков, необходимых для эксплуатации зданий, принадлежащих заявителям на праве собственности, и обязании администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия совершить определенные действия,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Ерошкина Юрия Владимировича – не явились, извещены;

от индивидуального предпринимателя Егоровой Жанны Сергеевны - не явились, извещены;

от администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия - не явились, извещены,

и установил:

индивидуальные предприниматели Ерошкин Юрий Владимирович и Егорова Жанна Сергеевна (далее – Предприниматели, заявители,                   Ерошкин Ю.В., Егорова Ж.С.) обратились в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее - администрация), выразившегося в непредоставлении земельных участков, необходимых для эксплуатации зданий, принадлежащих заявителям на праве собственности, и обязании администрации совершить определенные действия: обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельных участков, расположенных по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Маяковского, д. 87А, и утвердить проект границ в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства; в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельных участков принять решение о предоставлении указанных земельных участков  заявителям в долевую собственность для эксплуатации объектов недвижимости и направить заявителям копию данного решения с приложением проекта границ земельного участка; подготовить проект договора купли-продажи данных земельных участков с заявителями и направить его заявителям с предложением о заключении соответствующего договора.

Решением от 28.10.2008 Арбитражный суд Республики Мордовия  частично удовлетворил требования заявителей, признав незаконным бездействие администрации, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявлений о приобретении права собственности на земельные участки. В остальной части требований Предпринимателям было отказано со ссылкой на вступление в силу Федерального закона от 13.05.2008                          № 66-ФЗ, которым внесены изменения в пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что межевание испрашиваемых земельных участков должны были обеспечить сами Предприниматели.

Предприниматель Ерошкин Ю.В. не согласился с решением суда первой инстанции в части неудовлетворенных требований (с учетом уточнения в судебном заседании 14.01.2009) и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом нарушены нормы статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также необоснованно не применены статья 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации и статья 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Предприниматель Егорова Ж.С. в отзыве на апелляционную жалобу поддержала доводы апелляционной жалобы и просила отменить решение суда в соответствующей части.

Предприниматели и администрация, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия ее представителя.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 28.10.2008 в обжалуемой части проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как усматривается из материалов дела, Предпринимателям на праве общей долевой собственности принадлежат 10 объектов недвижимости:

- здание продовольственного склада, нежилое, 1-этажное, общей площадью 349,50 кв. м, инв. № 15317, лит. М;

- здание караульного помещения, нежилое, 1-этажное, общей площадью 138,10 кв. м, инв. № 15317, лит. О;

- автозаправочная станция, нежилое, 1-этажное, общей площадью              14 кв. м, инв. № 15317, лит. С;

- здание контрольно-пропускного пункта, нежилое, 1-этажное, общей площадью 420,80 кв. м, инв. № 15317, лит. В;

- здание солдатской столовой, нежилое, 1-этажное, общей площадью 701,40 кв. м, инв. № 15317, лит. Ж;

- здание пункта технического осмотра, нежилое, 1-этажное, общей площадью 303,30 кв. м, инв. № 15317, лит. Е;

- здание штаба, нежилое, 1-этажное, общей площадью 1803,70 кв. м, инв. № 15317, лит. А;

- здание казармы, нежилое, 1-этажное, общей площадью 1793,40 кв. м, инв. № 15317, лит. Б;

- здание вещевого склада, нежилое, 1-этажное, общей площадью 255,80 кв. м, инв. № 15317, лит. Н;

- здание овощехранилища, нежилое, 1-этажное, общей площадью 144,20 кв. м, инв. № 15317, лит. М1,

расположенные по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка,                              ул. Маяковского, д. 87А и приобретенные у общества с ограниченной ответственностью «Лисма-Лайтинг» по договору купли-продажи от 20.10.2006 № 1-Т.

Право общей долевой собственности Предпринимателей подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 27.01.2007: 13 ГА № 141211, 13 ГА № 141222, 13ГА № 141221, 13 ГА               № 141219, 13 ГА № 141215, 13 ГА № 141217, 13 ГА № 141205, 13 ГА                   № 141213, 13 ГА № 141207, 13 ГА № 141209, 13 ГА № 141204, 13 ГА                  № 141223, 13 ГА № 141214, 13 ГА № 141218, 13 ГА № 141220, 13 ГА                    № 141208, 13 ГА № 141206, 13 ГА № 141210, 13 ГА № 141212, 13 ГА                    № 141216.

07.05.2008 заявители обратились в администрацию с заявлениями о предоставлении в общую долевую собственность земельных участков, на которых расположены данные объекты недвижимости, об изготовлении кадастровой карты (плана) каждого земельного участка на основании дежурной кадастровой карты (плана) и утверждении проекта границ земельных участков, о подготовке проектов договоров купли-продажи земельных участков и направлении их заявителям.

Неполучение ответа от администрации явилось основанием для обращения Предпринимателей 22.08.2008 в арбитражный суд с настоящим заявлением.

После принятия данного заявления к производству администрация письмами от 27.08.2008 №№ 1821,1822, 1823, 1824, 1825, 1829 сообщила Предпринимателям о том, что для приобретения в общую долевую собственность земельных участков для эксплуатации объектов зданий продовольственного склада, солдатской столовой, контрольно-пропускного пункта, автозаправочной станции, вещевого склада и казармы им необходимо провести межевание данных земельных участков.

В отзыве на заявление от 17.09.2008 № 2045 администрация также указала, что в отношении здания штаба решается вопрос о его продаже городскому поселению Рузаевка, а относительно иных зданий, то в результате выезда на место они не обнаружены, в связи с чем вопрос о предоставлении земельных участков для их эксплуатации признан необоснованным.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как подтвердили представители Предпринимателей в судебном заседании апелляционной инстанции 14.01.2009, требования заявителей основаны на утверждении, что все работы по формированию земельных участков, находящихся под принадлежащими им объектами недвижимости, должна финансировать администрация без участия заявителей, как того требует пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент подачи заявления в орган местного самоуправления.

В пункте 1 статьи 36 Кодекса предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание (пункт 3 статьи 36 Кодекса).

Из положений пункта 5 указанной нормы следует, что для приватизации такого земельного участка граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Пункт 7 статьи 36 Кодекса устанавливает, что в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица на основании дежурной кадастровой карты (плана) в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).

В соответствии с пунктом 8 статьи 36 Кодекса орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет