Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2009 по делу n А79-3550/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.  Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                              Дело № А79-3550/2008

26 января 2009 года

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Отель»

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.10.2008

по делу № А79-3550/2008,

принятое судьей Юрусовой Н.В.

по заявлению открытого акционерного общества «Отель»

о признании незаконным отказа администрации г. Чебоксары в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1852 кв.м с кадастровым номером 21:01:02 03 01:0016 и обязании администрации                 г. Чебоксары вынести соответствующее распоряжение и подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка,

при участии:

от открытого акционерного общества «Отель» - Даниловой О.Г. по доверенности от 04.12.2007 (участвовала в судебном заседании 21.01.2009);

от администрации г. Чебоксары - не явились (уведомление № 04183);

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике – не явились (уведомление № 04179);

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике - не явились (уведомление № 04193);

от общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Выбор» - не явились (уведомление № 04178);

от открытого акционерного общества «ВолгаТелеком» - не явились (уведомления №№ 04176, 04177);

от закрытого акционерного общества Акционерного коммерческого банка «Газпромбанк» - не явились (уведомление № 04181);

от открытого акционерного общества Акционерного коммерческого банка «Банк Москва» - не явились (уведомления №№ 04175, 04196);

от Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице филиала Управления федеральной почтовой связи Чувашской Республики – не явились (уведомление № 04195),

и установил:

открытое акционерное общество «Отель» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа администрации               г. Чебоксары (далее - администрация) в предоставлении Обществу в собственность земельного участка общей площадью 1852 кв.м с кадастровым номером 21:01:02 03 01:0016, находящегося под принадлежащей Обществу частью нежилого пятиэтажного здания – гостиницы «Чувашия» и расположенного по адресу: г. Чебоксары, проспект Ленина, 2, об обязании администрации вынести соответствующее распоряжение и подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Решением от 21.10.2008 Арбитражный суд Чувашской Республики  отказал Обществу в удовлетворении требований. При этом суд пришел к выводу, что спорный земельный участок не является объектом гражданских прав, поскольку его межевание не проводилось, границы не установлены, сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок, отсутствуют.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права и принять новый судебный акт.

Общество считает ошибочным вывод суда о том, что спорный земельный участок не является объектом гражданских прав, поскольку земельный участок прошел государственный кадастровый учет и имеет кадастровый план, которым установлена категория земель и площадь разрешенного использования земельного участка; земельному участку присвоен кадастровый номер; актом установления (восстановления) границ в натуре от 19.12.1996 № 895 установлены границы земельного участка на местности; поворотные точки закреплены межевыми знаками установленного образца.

Как указало Общество в апелляционной жалобе, земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет до вступления в силу Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», следовательно, он является юридически действительным, границы и размеры земельного участка пересмотру не подлежат.

По мнению Общества, спорный земельный участок индивидуализирован и позволяет однозначно выделить его из других земельных участков; договор аренды земельного участка между Обществом и администрацией заключен и зарегистрирован в установленном законом порядке, потому земельный участок является объектом гражданского оборота; администрация в противоречие пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представила доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность Обществу.

Представитель Общества в судебном заседании 21.01.2009 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Администрация и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике в отзывах на апелляционную жалобу просили в ее удовлетворении отказать, а решение суда – оставить  без изменения.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике в отзыве на апелляционную жалобу поддержало позицию Общества.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 21.01.2009 объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 26.01.2009.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.10.2008 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Общества, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как свидетельствуют материалы дела, Обществу принадлежит на праве собственности часть пятиэтажного кирпичного здания с кирпичным подвалом, двумя кирпичными тамбурами – здание гостиницы «Чувашия» общей площадью 4551,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Чебоксары, проспект Ленина, д. 2, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 17.07.2002 21 АЖ № 056131. Право собственности на нежилые помещения приобретено Обществом на основании распоряжения Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 02.07.1993 № 334 об утверждении плана приватизации гостиничного хозяйства «Отель».

Постановлением администрации от 15.07.1993 № 666 «О перерегистрации земельных участков и выдачи правоустанавливающих документов землепользователя» за муниципальным предприятием гостиничного хозяйства «Отель» на праве бессрочного (постоянного) пользования закреплен земельный участок площадью 0,197 га по проспекту Ленина, 2, занимаемый гостиницей.

24.02.1998 администрация постановлением № 297 внесла изменения в вышеназванное постановление: за Обществом закреплен земельный участок площадью 1852 кв.м по проспекту Ленина, 2, занимаемый гостиницей «Чувашия», в долгосрочную аренду сроком на 10 лет до 2008 года с оформлением и выдачей договора на аренду земельного участка.

Во исполнение указанного постановления между администрацией и Обществом 31.03.1998 заключен договор аренды земельного участка                  № 73/567-Л, по которому последнему передан в аренду земельный участок площадью 1852 кв.м, расположенный по адресу: г. Чебоксары, пр. Ленина, 2, занимаемый гостиницей «Чувашия», сроком до 24.02.2008; договор зарегистрирован в Чебоксарском городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству 31.03.1998 за № 567.

Спорный земельный участок по результатам проведения инвентаризации был поставлен на государственный земельный кадастровый учет как ранее учтенный земельный участок, ему присвоен кадастровый номер 21:01:02 03 01:0016, о чем в Единый государственный реестр земель внесена соответствующая запись.

06.03.2008 Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка, приложив кадастровый план.

В письме от 04.04.2008 № 039/з-0774 Чебоксарский городской комитет по управлению государственным имуществом со ссылкой на часть 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации указал, что поскольку здание располагается на неделимом земельном участке, с заявлением о приобретении в собственность спорного земельного участка необходимо обратиться всем собственникам здания.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции администрация пояснила, что фактически указанным письмом Обществу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1852 кв.м.

Общество считает, что отказ администрации не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Судом первой инстанции установлено, что пятиэтажное кирпичное здание гостиницы «Чувашия», которое принадлежит на праве собственности нескольким собственникам - Российской Федерации, муниципальному образованию «Город Чебоксары - столица Чувашской Республики», обществу с ограниченной ответственностью  «Торговая Компания Выбор», открытому акционерному обществу «ВолгаТелеком» и Обществу, расположено на земельном участке площадью 1852 кв.м с кадастровым номером 21:01:02 03 01:0016 и смежном ему земельном участке площадью 1336 кв.м с кадастровым номером 21:01:02 03 01:0062. При этом указанное здание имеет два крыла: правое крыло здания расположено на земельном участке площадью 1336 кв.м с кадастровым номером 21:01:02 03 01:0062, левое крыло здания - на земельном участке площадью 1852 кв.м с кадастровым номером 21:01:02 03 01:0016.

Согласно техническому паспорту Муниципального унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда» Общество является собственником части здания гостиницы «Чувашия» - левого крыла и нежилых помещений со второго по пятый этаж правого крыла. Из данного технического паспорта также усматривается наличие отдельного входа в левое крыло здания, что подтверждается и пояснениями представителя Общества в судебном заседании.

Право собственности Общества на часть здания гостиницы «Чувашия» общей площадью 4551,2 кв.м, расположенное по адресу:                         г. Чебоксары, проспект Ленина, д. 2, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.07.2002.

Как усматривается из отзывов администрации на заявление и апелляционную жалобу, ее позиция заключается в том, что земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:02 03 01:0062 и                                     21:01:02 03 01:0016 необходимы для обслуживания единого объекта недвижимости; факт того, что здание по проспекту Ленина, 2 расположено на неделимом земельном участке, подтвержден вступившими в законную силу судебными актами по делу № А79-5902/2006.

Арбитражный суд апелляционной инстанции отклоняет ссылку администрации на состоявшиеся судебные акты по указанному делу, поскольку в том случае спор касался лишь земельного участка площадью 1336 кв.м с кадастровым номером 21:01:02 03 01:0062, на котором расположено правое крыло здания гостиницы «Чувашия», находящегося в собственности нескольких лиц, в связи с чем данный земельный участок был признан судами неделимым.

В рассматриваемом случае на испрашиваемом земельном участке площадью 1852 кв.м с кадастровым номером 21:01:02 03