Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2009 по делу n А38-2449/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

кредитов, их обслуживания, а также механизм их рефинансирования;

привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования.

В соответствии со статьей 34, приложением № 10 к Федеральному закону от 26.12.2005 № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» в структуре расходов федерального бюджета по главному распорядителю Министерству сельского хозяйства  Российской Федерации  предусмотрены расходы на реализацию ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года».

Положения о наличии в структуре расходов федерального бюджета аналогичных расходов определены статьей 37, приложением № 10 к Федеральному закону от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год».

В соответствии с договорами, заключенными между Минсельхозпродом Республики и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по выполнению мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года»               № 650/10 от 30.06.2006 и № 433/10 от 31.05.2007, и доведенными уведомлениями Министерства сельского хозяйства России от 14.06.2006                № 10-3/159, от 16.04.2007 № 10-3/136, денежные средства, предусмотренные на финансирование мероприятий Программы, поступают как межбюджетные трансферты на счет, открытый в территориальном органе Федерального казначейства республики Марий Эл. Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, распорядителем бюджетных средств - Минсельхозпрод Республики Марий Эл, финансовым органом субъекта Российской Федерации  - Министерство финансов Республики Марий Эл.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации  перечислило платежными поручениями № 523 от 02.10.2006, № 696 от 12.10.2006, № 23 от 17.11.2006, № 697 от 23.08.2007, № 833 от 19.09.2007, № 586 от 22.11.2007 ассигнования на реализацию ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» на счет республиканского бюджета Республики Марий Эл, открытый в Управлении Федерального казначейства по Республике Марий Эл.  

На основании распределения средств на реализацию Программы между муниципальными образованиями Республики, договоров, заключенных между Минсельхозпродом Республики и администрациями муниципальных образова­ний Республики, органам местного самоуправления доведены утвержденные Правительством Республики Марий Эл уведомления о бюджетных ассигнованиях республиканского бюджета на 2006 и 2007 годы, в которых указаны главным распорядителем бюджетных средств - Правительство Республики, распорядителем бюджетных средств - Минсельхозпрод Республики, получателем бюджетных средств - администрации муниципальных образований Республики (заказчик-застройщик).

Министерство финансов Республики Марий Эл платежными поручениями перечислило межбюджетные трансферты на реализацию ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» на счета администраций муниципальных обра­зований Республики, открытые в органах федерального казначейства.

Администрации муниципальных образований осуществили перечисление бюджетных ассигнований в виде средств государственной поддержки на именные блокированные счета граждан - участников ФЦП «Социальное развитие села до 2010года»-  в кредитной организации.

Таким образом, суд первой инстанции правильно установил, что распорядителем бюджетных средств Минсельхозпрод Республики не являлось, им  не осуществлялись платежно-расчетные операции по перечислению и расходованию бюджетных средств ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года». Перечисление межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета в местные бюджеты осуществлялось Министерством финансов Республики. Получателями бюджетных средств, производившими их расходование на предоставление субсидий участникам Программы, являлись администрации муниципальных образований Республики.

В соответствии со статьей 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации , пункта 3.1 «Порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства», утвержденного приказом Федерального казначейства от 22.03.2005 № 1н, для кассового обслуживания исполнения бюдже­та субъекта РФ в части проведения и учета операций по кассовым выплатам из бюджетов субъектов РФ в органах Федерального казначейства открывается и ве­дется лицевой счет финансового органа соответствующего бюджета.

На основании указанных норм Министерство финансов  Республики  со счета учета средств республиканского бюджета, открытого в Управлении федерального казначейства по Республике Марий Эл, осуществило кассовое исполнение расходов бюджета в виде перечисления межбюджетных трансфертов на реализацию Программы на счета администраций муниципальных образований, которые перечислили их на счета участников Программы.

Довод органа бюджетного надзора о том, что данные средства по условиям договоров, заключенных с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации , должны были быть перечислены Министерством финансов Республики Марий Эл на лицевой счет, открытый Министерством сельского хозяйства Республики Марий Эл, а последнее должно было перечислить данные средства получателям, не опровергает фактическое неучастие заявителя в расходно-кассовых операциях со средствами Федеральной целевой программы.

Не нашло своего подтверждения в суде и утверждение органа финансово-бюджетного надзора о том, что перечисление Министерством финансов Республики бюджетных средств органам местного самоуправления осуществлялось на основании распределения, утвержденного Минсельхозпродом Республики, что свидетельствует о том, что заявитель фактически действовал как главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно пункту 4.5 Порядка исполнения сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Республики Марий Эл на 2006 год и внесения изменений в сводную бюджетную роспись, утвержденного приказом Минфина Российской Федерации  от 23.12.2005 № 99о/д, пункту 5.5 Порядка исполнения сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Республики Марий Эл на 2007 год и внесения изменений в сводную бюджетную роспись, утвержденного приказом Минфина Российской Федерации от 25.12.2006 № 94о/д, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по реализации федеральных инвестиционных программ доводятся Правительством Республики Марий Эл.

На основании указанных норм Правительством Республики как главным распорядителем бюджетных средств органам местного самоуправления доведены уведомления о бюджетных ассигнованиях муниципальным образованиям на реализацию ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года».

В соответствии с приложением № 52 к Закону Республики Марий Эл «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2006 год», утвержденным Законом Республики Марий Эл от 30.11.2006 № 61-3, приложением № 60 Закона Республики Марий Эл «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2007 год», утвержденным Законом Республики Марий Эл от 20.11.2007 № 63-3, определено распределение субсидий между муниципальными образованиями Республики на реализацию Программы. Указанными законами главным распорядителем межбюджетных трансфертов на строительство объектов, выделяемых на реализацию ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года»,  определено Министерство финансов  Республики.

Данные нормативные правовые акты хотя и были приняты после осуществления Министерством финансов Республики перечисления бюджетных ассигнований администрациям муниципальных образований Республики, подтвердили фактически сложившиеся до их вступления в силу отношения, в соответствии с которыми Правительство Республики Марий Эл выступало главным распорядителем бюджетных средств, определившим сумму межбюджетных трансфертов на реализацию Программы по каждому муниципальному образованию, а Министерство финансов  Республики как финансовый орган, осуществляющий кассовое исполнение бюджета, на основании указаний главного распорядителя бюджетных средств перечислило данные средства получателям - органам местного самоуправления. Изложенный характер бюджетных правоотношений, связанных с расходованием спорных межбюджетных трансфертов, подтверждается материалами дела: уведомлениями о бюджетных ассигнованиях республиканского бюджета на 2006 и 2007 годы, платежными поручениями, пояснениями представителей Министерства финансов Республики и Управления федерального казначейства по Республике Марий Эл.

В связи с этим у арбитражного суда отсутствовали основания для признания распределения средств из федерального бюджета на 2007 год, утвержденного Минсельхозпродом Республики, указанием главного распорядителя бюджетных средств, являющимся непосредственным основанием для перечисления Министерством финансов Республики Марий Эл указанных средств. Арбитражным судом установлено, что непосредственным основанием для перечисления межбюджетных трансфертов органам местного самоуправления являлись уведомления о бюджетных ассигнованиях республиканского бюджета на 2006 и 2007 годы , утвержденные Правительством Республики Марий Эл.

Суд первой инстанции отдельно рассмотрел и признал несостоятельным довод органа финансово-бюджетного надзора о том, что возможность перечисления бюджетных средств ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» органам местного самоуправления с последующим перечислением указанными органами денежных средств на счета участников Программы была впервые предусмотрена пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации  от 06.04.2007 № 203 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации  от 28.04.2006 № 250», в связи с чем осуществление такого перечисления в 2006 году является незаконным.

Суд апелляционной инстанции считает, что арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что  действия Минсельхозпрода Республики  по утверждению списков физических лиц - получателей государственной поддержки; оформлению, выдаче указанным лицам свидетельств, удостоверяющих право на получение государственной поддержки; заключению с кредитной организацией договоров на открытие специальных счетов физическим лицам - участникам Программы; направлению бюджетных заявок в Минсельхоз РФ на выделение ассигнований из федерального бюджета; утверждению распределения ассигнований из федерального бюджета между муниципальными образованиями республики не являются платежно-расчетными операциями по расходованию бюджетных средств и не образуют бюджетное правонарушение, предусмотренного статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному итоговому выводу о том, что  приказ Министерства финансов Республики Марий Эл от 23.07.2008 № 74 о/д «Об изменении (уменьшении) лимитов бюджетных обязательств» издан уполномоченным органом, однако не соответствует требованиям статей 231, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет принятие решения о признании ненормативного правового акта недействительным.

Предусмотренные  статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене или изменению решения суда первой инстанции отсутствуют. При этом судом  не допущеноризнании недействительными ненормативных правовых актов, нобственность окодекса и Федеральных законов.

, руководствуясь пунктами 2 и 5 статьи 27 Зем нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта. 

Апелляционная жалоба Министерства финансов  Республики Марий Эл   признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины суд относит на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Республики Марий Эл от 10.11.2008 по делу                               № А38-2449/2008-12-136 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Марий Эл -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.Н. Урлеков

И.А. Смирнова